У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Антончев Д.Ю.                                                                  Дело № 33а-2656/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                       28 июля 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Голышевой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 апреля 2020 года по делу №2а-2-197/2020, по которому постановлено:

 

исковые требования адвоката Новоульяновского филиала Ульяновской областной коллегии адвокатов Зызиной Алены Васильевны к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» Башкову Александру Михайловичу, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» Башкова Александра Михайловича по отказу в удовлетворении заявления адвоката Зызиной Алены Васильевны №7 от 19.02.2020 и адвокатского запроса №9 от 26.02.2020. 

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» Башкова Александра Михайловича устранить допущенное нарушение, удовлетворив указанные в её заявлении №7 от 19.02.2020 и адвокатском запросе №9 от 26.02.2020 требования.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» Бахматовой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Зызиной А.В., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила :

 

адвокат Зызина А.В. обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области), начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области Башкову А.М., УФСИН России по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности  принять меры по устранению допущенных нарушений.

В обоснование требований указала, что 19.02.2019 она прибыла в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области для оказания услуг правового характера и осуществления защиты осужденного Керткоева А.З. Для оказания ему квалифицированной юридической помощи она обратилась с заявлением на имя руководителя учреждения об ознакомлении с характеризующими материалами и постановлениями в отношении Керткоева А.З. с просьбой ознакомить её с данными материалами и разрешить в процессе ознакомления произвести фотофиксацию данных документов. К заявлению был приложен ордер адвоката и предоставлено удостоверение адвоката.

27.02.2020 она прибыла в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области с адвокатским запросом от 26.02.2020, в котором просила предоставить заверенные копии постановлений, на основании которых к осужденному Керткоеву А.З. применялись дисциплинарные взыскания и поощрения. К данному запросу был приложен ордер адвоката и представлено удостоверение адвоката.

На заявление и адвокатский запрос получен отказ, с указанием на то, что документы находятся в личном деле осужденного, имеют гриф секретности и не могут быть представлены адвокату для ознакомления и фотофиксации.

С данным отказом она не согласна. Указывает на нарушение прав осужденного Керткоева А.З., поскольку, не имея копий требуемых документов, она не может в полном объеме оказать ему квалифицированную юридическую помощь и при необходимости обжаловать указанные постановления в установленном законом порядке.

Просила признать незаконными действия начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» Башкова А.М. по отказу в удовлетворении заявления №7 от 19.02.2020 и адвокатского запроса №9 от 26.02.2020 и обязать устранить допущенное нарушение, удовлетворив указанные в её заявлении №7 от 19.02.2020 и адвокатском запросе №9 от 26.02.2020 требования.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Керткоев А.З.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области не соглашается с решением суда и просит его отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении заявления и запроса адвоката Зызиной А.В. руководитель исправительного учреждения действовал в соответствии с Инструкцией о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 №161-дсп, которой установлен порядок предоставления личных дел осужденных.

При вынесении решения судом не принят во внимание подп.3 п.4 ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которому адвокату может быть отказано в представлении запрошенных им сведений в случае, если данные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Зызиной А.В. не представлено доказательств нарушения её прав и прав осужденного Керткоева А.З.

В возражениях на апелляционную жалобу Зызина А.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель УФСИН России по Ульяновской области, начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области Башков А.М., заинтересованное лицо Керткоев А.З., о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Керткоев А.З. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, правом на участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи либо через своего представителя не воспользовался.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что адвокат Зызина А.В., обращаясь к административному ответчику с заявлением и адвокатским запросом, действовала в интересах осужденного Керткоева А.З. и ее полномочия подтверждены ордером.

В заявлении от 19.02.2020 на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, Зызина А.В. просила предоставить ей возможность ознакомиться с материалами в отношении осужденного Керткоева А.З., 07.03.1987 года рождения, а именно: копиями приговоров, определений, постановлений суда, характеристиками, документами о поощрениях и взысканиях, в процессе ознакомления снять копии с помощью технических средств – камеры мобильного телефона.

В адвокатском запросе от 26.02.2020 Зызина А.В. просила предоставить ей заверенные копии постановлений, на основании которых к осужденному применялись взыскание и поощрения и документ о погашении взыскания.

В ответе от 20.02.2020 начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области Башкова А.М. в предоставлении копий документов из личного дела осужденного Керткоева А.З. адвокату Зызиной А.В. было отказано со ссылкой на п.23 «Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений», утвержденной приказом Минюста России от 15.07.2007 №161-дсп, с указанием на то, что личное дело осужденного является основным учетным документом, имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у исправительного учреждения оснований для отказа в удовлетворении заявления и адвокатского запроса        Зызиной А.В., поскольку приведенные в оспариваемом ответе положения Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 №161-дсп, а также приказ ФСИН России от 19.02.2007 №87-дсп «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» не содержат запрета на выдачу по запросу адвоката копий документов из личного дела осужденного, не относящихся к секретной информации. Обращение адвоката Зызиной А.В. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области за получением требуемой документации из личного дела её доверителя Керткоева А.З. вызвано необходимостью оказания юридической помощи последнему, в том числе по обжалованию принятых в отношении него судебных решений, отсутствием у Керткоева А.З. необходимых документов. Уклонение административного ответчика от представления документов по адвокатскому запросу служит препятствием для реализации права осужденного на обращение в суд.

Судебная коллегия считает данные выводы суда основанными на законе.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 №3-П ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Согласно ч.1 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Пунктом 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 предусмотрено, что осужденные имеют право:

получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания;

обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;

пользоваться услугами адвокатов, иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи;

Как следует из п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Согласно ч.1 ст.6.1 названного Федерального закона адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

В силу приведенных норм права адвокат, действуя в интересах своего доверителя, вправе запрашивать справки, характеристики и иные документы, не отнесенные законом к сведениям ограниченного доступа.

Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, на которую ссылается руководитель ФКУ ИК-2 УФСИН России в отказе в удовлетворении заявления и адвокатского запроса адвоката Зюзиной А.В., не содержит запрета на ознакомление и выдачу адвокату требуемых документов (судебных постановлений, решений о привлечении к дисциплинарной ответственности и о поощрениях, характеристик) в отношении осужденного лица, интересы которого он представляет.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных административным истцом требований и решение об удовлетворении административного иска являются правомерными.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и в решении им дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

В то же время судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения принятого по делу решения в соответствии с ч.4 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

Как усматривается из материалов дела, судом рассмотрены требования адвоката Зызиной А.В. к трем административным ответчикам ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области Башкову А.М., УФСИН России по Ульяновской области и административный иск удовлетворен в полном объеме.

Несмотря на то, что требования разрешались к указанным ответчикам, в решении, во вводной и резолютивной его частях административный ответчик ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области не указан.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению с указанием во водной и резолютивной частях решения о рассмотрении дела и об удовлетворении административного иска адвоката Зызиной А.В. в том числе к административному ответчику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила :

 

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 апреля 2020 года изменить.

Дополнить вводную часть решения указанием на предъявление административного иска к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» и резолютивную часть решения указанием об удовлетворении административного иска к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» – без удовлетворения.

 

Председательствующий                            

 

Судьи: