У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Челбаева Е.С.
Дело № 33а-2457/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
21 июля
2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В.,
Лифановой З.А.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные
жалобы Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района Ульяновской области, конкурсной комиссии администрации муниципального
образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области, Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района Ульяновской области на решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 10 марта 2020 года по делу №
2а-167/2020, по которому постановлено:
административные исковые требования Вашкевича Григория
Петровича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии
по проведению второго этапа конкурса на замещение должности Главы администрации
муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района
Ульяновской области от 5 августа 2019
года.
Признать незаконным и отменить
решение Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района Ульяновской области № 15 от 12 августа 2019 года в
части назначения на должность Главы администрации муниципального образования
«Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области
Банщикова Александра Владимировича.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
Вашкевича Г.П. и его представителя Кибакина М.Ю., Абрамова Н.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным,
пояснения представителя Совета депутатов
муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района
- Чумаченко Д.В., представителя конкурсной комиссии
администрации муниципального образования
«Поливановское сельское поселение» Барышского района - Кулишовой Н.Е., пояснения представителя администрации муниципального образования
«Поливановское сельское поселение»
и главы администрации муниципального
образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района Банщикова
А.В. -
Чумбуридзе И.Г., поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная
коллегия
установила:
Вашкевич Г.П. обратился в суд с административным исковым
заявлением к конкурсной комиссии по
проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального
образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, Совету депутатов муниципального образования
«Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области о
признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 05.08.2019 по
проведению второго этапа конкурса на замещение должности главы администрации
муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района
Ульяновской области, признании незаконным и отмене решения Совета депутатов
муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района
Ульяновской области № 15 от 12.08.2019 в части назначения на указанную
должность Банщикова А.В.
В обоснование требований указал, что решением конкурсной комиссии администрации
муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района
от 30.07.2019 ему было отказано в допуске для участия во
втором этапе конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района. Поводом для отказа в допуске к участию во втором
этапе конкурса явился вывод комиссии «о
выявленных нарушениях в документах Вашкевича Г.П. в части сокрытия сведений об имуществе, находящемся
в пользовании у него и у его жены».
Данное решение комиссии он обжаловал в Барышский городской суд.
В период подготовки административного иска конкурсная комиссия провела
второй этап конкурса, который был завершен 05.08.2019. Решением Совета депутатов
муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района
№ 15 от 12.08.2019 по результатам второго этапа конкурса на
должность главы администрации муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» назначен Банщиков А.В.
Решением Барышского городского суда от 26.08.2019 признано незаконным и отменено решение
конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы
администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение»
Барышского района от 30.07.2019 в части
отказа в допуске его (Вашкевича Г.П.) для участия во втором этапе конкурса на
замещение должности главы администрации
муниципального образования «Поливановское сельское поселение». Решение
суда вступило в законную силу.
Отказ конкурсной комиссии в его допуске для участия в конкурсе на
втором этапе, последующее завершение второго этапа конкурса без его участия и
назначение на должность главы поселковой администрации Банщикова А.В. нарушает
его конституционное право избирать и быть избранным в органы местного
самоуправления.
Судом к участию в деле в качестве административного
соответчика привлечена администрация муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, в качестве заинтересованных
лиц Абрамов Н.Н., Галкин Е.Е.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе конкурсная комиссия администрация МО «Поливановское
сельское поселение» не соглашается с решением суда, просит его отменить,
принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых
требований.
В
обоснование своих доводов об отмене оспариваемого решения указывает на
допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, а
именно на необходимость привлечения к участию в деле администрации Барышского
района Ульяновской области, факт обжалования в апелляционном порядке решения
Барышского городского суда Ульяновской области от 26 августа 2019 года заинтересованными
лицами, не привлеченными ранее к участию в деле.
Отмечает
что решения Барышского городского
Ульяновской области от 26
августа 2019 года и оспариваемое в настоящей жалобе решение были приняты одним
и тем же судьей.
Указывает
на игнорирование судом первой инстанции рекомендаций, содержащихся в
апелляционном определении Ульяновского областного суда об определении круга
лиц, участвующих в деле и недостаточную мотивировку решения.
Ставит
под сомнение вывод суда об отмене решения Совета депутатов МО «Поливановское
сельское поселение» о назначении на должность Главы администрации Банщикова
А.В.
В
апелляционной жалобе администрация МО «Поливановское сельское поселение»
Барышского района и представитель Банщикова А.В. – Чумбуридзе И.Г. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, указывая в обоснование своей позиции доводы, ранее
изложенные в апелляционной жалобе конкурсной комиссией администрации МО
«Поливановское сельское поселение».
Считает
что конкурс на замещение должности Банщиковым А.В. был проведен в соответствии
с требованиями Устава МО «Поливановское сельское поселение» и решения Совета
депутатов МО «Поливановское сельское поселение» от 7 июня 2019 года № 12 «Об
утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение должности
Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района Ульяновской области, решение Совета депутатов о
назначении Банщикова А.В. на должность главы администрации данным актам не
противоречит, оснований установленных пп.3,4 ст. 33.1 Устава МО «Поливановское
сельское поселение» в данном случае не имеется.
Дополняет,
что Вашкевичем Г.П. не были указаны нарушения, допущенные ответчиками. Кроме
того к участию во втором этапе конкурса Вашкевич Г.П. не был допущен.
Так же отмечает, что у суда не было оснований для того что
бы делать вывод о расторжении контракта с Банщиковым А.В.
В
апелляционной жалобе Совет депутатов МО «Поливановское сельское поселение»
Барышского района не соглашается с решением суда, просит его отменить. В жалобе
указывает, что Вашкевич Г.П., отразил в справке о доходах и имуществе супруги
недостоверные сведения. Истец был
проинформирован о необходимости осуществления внесудебного порядка решения
спора (подать обращение с соответствующим заявлением в конкурсную комиссию и
совет депутатов МО «Поливановское сельское поселение» в котором указать причину
необходимости приостановления деятельности конкурсной комиссии до принятия
советом депутатов МО «Поливановское сельское поселение» необходимого решения по
сути).
В заседание суда апелляционной инстанции Банщиков
А.В., Галкин
Е.Е. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционных
жалоб, судебная коллегия приходит
к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.
Судом установлено, что решением Совета депутатов МО
«Поливановское сельское поселение» № 13 от 21.06.2019 объявлен конкурс на
замещение должности главы администрации муниципального образования
«Поливановское сельское поселение», которым также определены место и время
проведения конкурса, создана конкурсная комиссия, утверждены условия контракта
для Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение». Указанное
решение Совета депутатов опубликовано в газете «Барышские вести» 28.06.2019 № 26
15.07.2019 в конкурсную комиссию Вашкевич Г.П.
представил документы, в том числе
справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год его
и супруги.
Решением комиссии по проведению конкурса на замещение должности
главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» от 30.07.2019 (протокол № 2) Вашкевичу Г.П. отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса.
Поводом для отказа в допуске к участию во втором этапе
конкурса явились «выявленные нарушения в документах Вашкевич Г.П. в части сокрытия сведений об имуществе,
находящемся в пользовании у него и у его жены». При рассмотрении документов
комиссия пришла к выводу, что факт сокрытия пользования имуществом состоит в
том, что Вашкевич Г.П. не указал в справке о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
за 2018 год о нахождении в его пользовании квартиры жены в ***, где он
преимущественно проживает. Кроме этого в разделе 6.1 аналогичной справки его
жены *** не указан факт пользования имуществом своего мужа, а именно квартирой,
находящейся по адресу ***.
Иных основания для отказа в допуске ко второму этапу участия
в конкурсе в решении не установлены.
В связи с недопущением Вашкевича Г.П. к участию во втором
этапе конкурса заседание конкурсной комиссии от 5 августа 2019 года прошло в его отсутствие. Решением
конкурсной комиссии победителями конкурса на замещение должности Главы
администрации МО «Поливановское сельское поселение» признаны три кандидата:
Абрамов Н.Н., Банщиков А.В. и Галкин Е.Е.
Решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское
поселение» № 15 от 12 августа 2019 года на должность Главы администрации МО
«Поливановское сельское поселение» назначен Банщиков А.В.
13 августа 2019 года с Банщиковым А.В. Главой МО
«Поливановское сельское поселение» заключен контракт.
Удовлетворяя
требования административного истца, суд
пришел к выводу о незаконном
недопущении Вашкевича Г.П. для участия во втором этапе конкурса на
замещение должности Главы администрации
МО «Поливановское сельское поселение», чем нарушены его права.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой
инстанции.
Гражданам
Российской Федерации гарантировано право
избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления (ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации).
Согласно
ч.2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования
либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту,
заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок
полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы
местной администрации устанавливается представительным органом муниципального
образования. (ч.5 ст. 37)
В соответствии с ч.6
ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» лицо назначается на должность главы местной администрации
представительным органом муниципального образования из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Порядок организации местного самоуправления на территории
Поливановского сельского поселения Барышского района установлен Уставом
муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района
Ульяновской области, зарегистрированным Главным управлением Министерства юстиции
РФ по Приволжскому федеральному округу 26.11.2005.
Согласно ст. 33.1 Устава муниципального образования
«Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Глава
администрации поселения назначается на должность по контракту, заключаемому по
результатам конкурса на замещение должности Главы администрации поселения, на
срок полномочий Совета депутатов поселения, принявшего решение о назначении лица на должность Главы администрации поселения. Глава администрации поселения назначается на
должность Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных
конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с Главой администрации
поселения заключается Главой поселения.
Решением Совета депутатов МО
«Поливановское сельское поселение» № 12 от 07.06.2019 утверждено
Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на замещение
должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение», проект
контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение».
В соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по
отбору кандидатов на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское
сельское поселение» решение о проведении
конкурса принимает Совет депутатов МО «Поливановское сельское поселение» (п.
4.1), условия конкурса, дата, время и
место его проведения, проект контракта подлежат официальному опубликованию не позднее, чем за 20 дней до дня его
проведения (п. 4.3), конкурс проводится
в два этапа: первый этап – в форме конкурса документов (п.5.2), второй этап – в
форме собеседования (п. 5.5), по результатам конкурсного отбора конкурсная
комиссия из числа претендентов представляет в Совет депутатов поселения не
менее двух кандидатов на должность Главы администрации (п. 5.11).
Перечень документов, представляемых для участия в конкурсе, регламентирован
пунктом 4.5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности
главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское
поселение».
Пунктом 5.2 вышеназванного Положения установлено, что
конкурсная комиссия на первом этапе конкурса проверяет полноту представленных
документов, оценивает лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, на
основании представленных ими документов об образовании, о прохождении
государственной и (или) муниципальной службы, другой трудовой деятельности, а
также на основании иных представленных документов, характеризующих их профессиональные качества, определяет
соответствие поступивших от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе документов для участия в конкурсе
требованиям, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в
Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной службе в
Ульяновской области».
Согласно пункту 5.3 итоги
первого этапа конкурса оформляются в виде протокола заседания конкурсной комиссии. Секретарь конкурсной
комиссии доводит до сведения участников
конкурса итоги первого этапа конкурса. При установлении в ходе проверки
обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законом Ульяновской области
замещению претендентом высшей должности
муниципальной службы, он информируется в письменной форме Председателем
конкурсной комиссии о причинах отказа в участии в конкурсе.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона «О
муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на
замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий
перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны
ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения
представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе
в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу,
а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в том
числе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом,
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и
другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных
или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.
Основанием для отказа в допуске для участия во втором этапе
конкурса явились «выявленные нарушения в документах Вашкевич Г.П. в части сокрытия сведений об имуществе,
находящемся в пользовании у него и у его жены».
Иных нарушений выявлено не было.
Суд первой инстанции, разрешая
требования административного истца,
обоснованно пришел к выводу о том, что
раздел 6.1 справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
за 2018 год заполнен Вашкевич Г.П. с
учетом Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения
соответствующей формы справки в 2019 году (за отчетный 2018 год), направленных
Письмом Минтруда России от 10.01.2019 N 10-9/10/В-36.
При таких обстоятельствах у
конкурсной комиссии не было
оснований для недопущения Вашкевича Г.П.
для участия во втором этапе конкурса на замещение должности главы администрации
муниципального образования «Поливановское сельское поселение».
В связи с недопущение Вашкевича Г.П. к участию во втором этапе конкурса он прошел
05.09.2019 без его участия.
Установив, нарушение
прав Вашкевича Г.П. на участие во
втором этапе конкурса, а в последующем рассмотрении кандидатур на должность
Главы администрации, суд первой инстанции
обоснованно пришел к выводу
о незаконности решения конкурсной комиссии по проведению второго этапа, и как
следствие незаконным решение Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района № 15 от
12.08.2019 в части назначения на
должность главы администрации МО
«Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщикова А.В.
Доводы апелляционной
жалобы конкурсной комиссии администрации
МО «Поливановское сельское
поселение» о процессуальных нарушениях допущенных судом при рассмотрении дела в связи с
непривлечением к участию в деле администрации МО «Барышский район» и членов
конкурсной комиссии права ответчиков не
затрагивают, в связи с чем не могут являться основанием для отмены решения
суда. При повторном рассмотрении
дела таких ходатайств от участников
процесса не поступало. Напротив, представители
ответчиков, участвующих в деле, являются
работниками администрации МО «Барышский район», что подтверждается
материалами дела.
Судебная коллегия принимает во внимание, что в любом случае
конкурсная комиссия к участию в деле
привлечена, ее представитель
участвовал в судебном заседании, представлял свои возражения
относительно заявленных требований, которым судом дана оценка.
Наличие иных нарушений при заполнении Вашкевичем Г.П. справки
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год не могут
быть приняты во внимание, поскольку
конкурсная комиссия не
допустила Вашкевича Г.П. к участию
во втором этапе конкурса только
по одному основанию, в связи с
неуказанием в его пользовании квартиры жены в ***, где он преимущественно проживает, а в разделе 6.1.
справки на его жену ***. не указан факт пользования имуществом своего мужа.
Пункт
136 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения
соответствующей формы справки в 2019 году, как
на это указано в апелляционной жалобе
в данном случае неприменим,
основан на неправильном толковании
норм закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом
вопрос о расторжении
контракта с Главой МО « Поливановское сельское поселение»
не рассматривался.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 10
марта 2020 года
оставить без изменения, апелляционные
жалобы Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района Ульяновской области, конкурсной комиссии
администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение»
Барышского района Ульяновской области, Главы администрации муниципального
образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области
– без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи: