У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Земцова
О.Б
Дело № 33-2629/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
28 июля
2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Голышевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Иванова Андрея Владимировича на решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 13 марта 2020 года, с учётом определения
того же суда от 22 мая 2020 года об исправлении описки, по делу №2-445/2020, по
которому постановлено:
исковые требования Территориальной избирательной
комиссии муниципального образования «Ульяновский район» удовлетворить.
Взыскать с Иванова Андрея Владимировича в пользу
территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Ульяновский
район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета
депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва по Большеключищенскому
десятимандатному избирательному округу в размере 292 326 рублей.
Взыскать с Иванова Андрея Владимировича в доход
муниципального образования «город Ульяновск» государственную пошлину в размере
6123 рубля 26 копеек.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя территориальной избирательной комиссии муниципального образования
«Цильнинский район», Избирательной комиссии Ульяновской
области Гусева И.В., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила :
территориальная
избирательная комиссия муниципального образования «Ульяновский район» (далее –
ТИК МО «Ульяновский район») обратилась в суд с исковым заявлением к Иванову
А.В. о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов.
Исковые требования обоснованы тем, что 31.07.2018
территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Ульяновский
район» принято постановление «О регистрации Иванова А.В. кандидатом в депутаты
Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское
поселение» четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному
избирательному округу».
В заявлении о согласии баллотироваться ответчиком указано на
наличие у него статуса депутата Городской Думы муниципального образования
«город Новоульяновск» Ульяновской области.
Данный статус утрачен Ивановым А.В. лишь 04.10.2018 на
основании решения Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск»
от 04.10.2018 №83 «О прекращении полномочий депутата Городской Думы
муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области».
По результатам муниципальных выборов по многомандатным
избирательным округам на территории муниципального образования «Ульяновский
район» 09.09.2018 ответчик избран депутатом Совета депутатов муниципального
образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области четвертого созыва.
11.09.2018 ТИК
МО «Ульяновский район» Иванову А.В. было направлено извещение об избрании
депутатом представительного органа муниципального образования с разъяснением
порядка выполнения возложенной на него законодательством обязанности.
12.09.2018 в
ТИК МО «Ульяновский район» поступило письменное заявление ответчика об отказе
от получения мандата депутата Совета депутатов муниципального образования
«Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва, в котором не
содержится сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих
обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со
статусом депутата представительного органа муниципального образования.
Ответчиком, как зарегистрированным кандидатом, избранным и
приобретшим полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования
«Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва, в избирательную
комиссию не были представлены предусмотренные законодательством документы об
освобождении его от несовместимых со статусом депутата указанного
представительного органа муниципального образования полномочий, связанных с
наличием у него статуса депутата представительного органа иного муниципального
образования.
В связи с неисполнением Ивановым А.В. требований
действующего законодательства решение о признании его избранным депутатом
Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское
поселение» четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному
избирательному округу было отменено.
ТИК МО «Ульяновский район» принято решение о назначении
повторных и дополнительных выборов депутатов представительных органов
муниципальных образований на территории муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области на 08.09.2019.
Повторные выборы депутата Совета депутатов муниципального
образования «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва по
Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу признаны
состоявшимися и действительными. Расходы, связанные с проведением указанных
выборов, составили 292 326 руб.
Причиной проведения повторных выборов и возникновения
бюджетных расходов муниципального образования явились письменное заявление
ответчика об отказе от получения депутатского мандата и не представление им в
территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Ульяновский
район» документа об освобождении его от обязанностей депутата Городской Думы
муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области пятого
созыва, несовместимых со статусом депутата Совета депутатов муниципального
образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области четвертого созыва.
ТИК МО «Ульяновский район» просила взыскать с Иванова А.В.
расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов
муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского
района Ульяновской области четвертого созыва по Большеключищенскому
десятимандатному избирательному округу в размере 292 326 руб.
К
участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора, Избирательная комиссия Ульяновской
области, администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Ульяновское
областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской
Федерации».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Иванов А.В. не соглашается с решением суда, просит его
отменить.
Указывает,
что он реализовал своё конституционное право быть избранным в органы местного
самоуправления, не нарушив процедуры выдвижения своей кандидатуры в выборах. Он
выдвинулся в качестве кандидата в депутаты в нескольких поселениях: МО
«Мокробогурнинское сельское поселение», МО «Большеключищенское сельское
поселение», МО «Ишеевское городское поселение», был избран депутатом
одновременно в нескольких муниципальных образованиях и готов был осуществлять
полномочия депутата любого совета, однако уже являлся депутатом МО «Город
Новоульяновск», а впоследствии по общему списку был представлен политической
партией «КПРФ» в Законодательное Собрание Ульяновской области шестого созыва и
до настоящего времени является депутатом Законодательного Собрания Ульяновской
области.
Полагает,
что необходимость проведения повторных выборов отсутствовала.
Поскольку
законодательством не предусмотрена финансовая ответственность избранного
кандидата в случае отказа от получения депутатского мандата за проведение
повторных выборов, предъявленные к нему исковые требования необоснованны.
Не соглашается с выводом суда о том, что отсутствие запретов
на одновременное выдвижение гражданина в выборные органы различных
муниципальных образований, а также отказ от получения депутатского мандата не
является основанием для его освобождения от возмещения бюджетных расходов на
проведение повторных выборов.
Считает, что имел право на досрочное сложение полномочий
депутата.
В возражениях на апелляционную жалобу ТИК МО «Ульяновский
район» и Избирательная комиссия Ульяновской области просят оставить решение
суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились Иванов
А.В., представитель администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области,
представитель Ульяновского областного отделения политической партии
«Коммунистическая партия Российской Федерации, о месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия согласно ст.167, ст.327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в
отсутствие наявившихся лиц.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно
апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к
отмене решения суда в апелляционном порядке.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел
к выводу о наличии установленных законом оснований для удовлетворения
требований ТИК МО «Ульяновский район» о взыскании с ответчика расходов в связи
с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального
образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному
избирательному округу.
Судебная коллегия находит такой вывод суда правильным,
основанным на надлежащем применении и толковании норм материального и
процессуального права.
На основании положений п.«н» ч.1
ст.72, ч.ч. 2,
5 ст.76
Конституции Российской Федерации, п.«в» ч.2 ст.5
Федерального закона от 06.10.1999 №184 «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», ч.3 ст.23
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» Законодательным Собранием
Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 01.08.2007 №109-ЗО «О
выборах депутатов представительных органов муниципальных образований
Ульяновской области», частью 3 статьи 94 которого предусмотрено, что если
кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, не
совместимые со статусом депутата представительного органа муниципального
образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен
полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования
произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов.
Аналогичное условие содержится в п.7 ст.70
Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с ч.3 ст.94 Закона Ульяновской области «О
выборах депутатов представительных органов муниципальных образований
Ульяновской области» к указанным вынуждающим обстоятельствам относятся: 1)
признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным; 2) признание
судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим; 3) установление в
законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять
полномочия депутата представительного органа муниципального образования; 4)
вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда; 5)
установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких
родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними; 6) смена места
жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого
муниципального образования; 7)
выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращение у лица гражданства
Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства -
участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом
представительного органа муниципального образования, приобретение им
гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или
иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося
участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного
государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа
муниципального образования; 9) назначение лица на должность, исполнение
обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со
статусом депутата представительного органа муниципального образования.
Пунктом 3
ст.3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что
участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является
свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской
Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме
либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
Пассивное избирательное право - право граждан Российской
Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления (подп. 27 ч.1
ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») подразумевает
наличие волеизъявления гражданина на избрание его в органы государственной
власти или органы местного самоуправления.
Статьей 33
названного Федерального закона установлены условия выдвижения кандидатов, в том
числе определен перечень сведений, содержащихся в заявлении кандидата о
согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, которое
включает обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, не
совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Гражданин, пожелавший реализовать свое конституционное право
быть избранным в органы местного самоуправления, добровольно принимает
ограничения, с которыми связан приобретаемый им статус выборного лица, в том
числе запрет на одновременное исполнение полномочий депутатов представительных
органов разных муниципальных образований.
По делу установлено, что 21.07.2018 в ТИК МО «Ульяновский
район» зарегистрировано заявление Иванова А.В. от 20.07.2018 о согласии
баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального
образования «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва по
десятимандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания
прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата представительного
органа муниципального образования.
Постановлением ТИК МО «Ульяновский район» от 31.07.2018
Иванов А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов
муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» четвертого
созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу.
В заявлении о согласии баллотироваться Ивановым А.В. указано
на наличие у него статуса депутата Городской Думы муниципального образования
«город Новоульяновск» Ульяновской области.
Данный статус прекращен на основании личного заявления
ответчика решением Городской Думы муниципального образования «город
Новоульяновск» от 04.10.2018 №83 в связи с избранием Иванова А.В. депутатом
Законодательного собрания Ульяновской области шестого созыва.
По итогам голосования 09.09.2018, став избранным депутатом
Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское
поселение» четвертого созыва, Иванов А.В. 12.09.2018 заявил отказ от получения
мандата депутата данного Совета депутатов, в связи с чем результаты выборов были
отменены, и назначены повторные выборы на 08.09.2019, которые признаны
действительными.
Расходы на подготовку и проведение повторных выборов
депутата Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва по
Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу составили
238 647 руб. 50 коп.
При обращении Иванова А.В. в ТИК МО «Ульяновский район» с
заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО
«Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области
четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу
от Ульяновского областного отделения «Коммунистическая партия Российской
Федерации» заявитель взял на себя обязательство в случае избрания его депутатом
указанного Совета депутатов в пятидневный срок со дня получения извещения об
избрании представить в ТИК МО «Ульяновский район» копию приказа (иного
документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата,
либо копию документа, удостоверяющего подачу в указанный срок заявления об
освобождении от таких обязанностей.
После определения результатов выборов Иванов А.В. был
извещен избирательной комиссией ТИК МО «Ульяновский район» об избрании его
депутатом Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение»
четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному
округу, что подтверждено его заявлением об отказе от получения мандата депутата
названного Совета депутатов.
Суд пришел к выводу о том, что причиной проведения повторных
выборов и возникновения бюджетных расходов территориальной избирательной
комиссии на проведение повторных выборов явились письменный отказ Иванова А.В.
от получения депутатского мандата и непредставление в ТИК МО «Ульяновский
район» сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих
обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со
статусом депутата представительного органа муниципального образования, документы
об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата
представительного органа муниципального образования, либо копии документов,
удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей.
Считать, что отказ Иванова А.В. от получения депутатского
мандата Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва по
Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу является сложением
полномочий депутата данного Совета депутатов у суда оснований не имелось,
поскольку в силу ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» право на отставку возникает у
депутата после регистрации его избирательной комиссией и вручения ему
соответствующего удостоверения.
Иванов А.В. являлся избранным кандидатом в депутаты.
Депутатом он мог стать только после представления документа об освобождении от
обязанностей, несовместимых со статусом депутата. Указанные документы
ответчиком не были представлены, поэтому право на освобождение от возмещения
расходов на проведение повторных выборов у него не возникло.
Под вынуждающими обстоятельствами в силу п.36 ст.38
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» понимаются ограничение
зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое
расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников.
Одновременное избрание кандидата в депутаты нескольких
законодательных и представительных органов власти к вынуждающим обстоятельствам
для сложения полномочий, несовместимых со статусом депутата, вышеуказанным
Федеральным законом не отнесено.
Представленный в ст.94 Закона Ульяновской области «О выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской
области» перечень обстоятельств, при которых не производится возмещение
расходов на проведение повторных выборов, является исчерпывающим и также не
предусматривает освобождение от возмещения расходов на проведение повторных
выборов в рассматриваемом случае.
Отсутствие законодательного запрета на одновременное
выдвижение кандидата в выборные органы разных уровней власти не является
основанием для освобождения от возмещения бюджетных расходов на проведение
повторных выборов, поскольку гражданин, пожелавший реализовать свое
избирательное право, добровольно принимает ограничения, с которыми связан
приобретаемый им статус выборного лица, в том числе запрет на одновременное
исполнение полномочий депутатов представительного и законодательного органа
власти, и обязан выполнить соответствующие требования о возмещении причиненных
расходов.
Довод Иванова А.В. в апелляционной жалобе об отсутствии
оснований для проведения повторных выборов является несостоятельным, поскольку
законом в спорной ситуации предусмотрено проведение именно повторных выборов.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом
рассмотрения суда первой инстанции, и в решении им дана оценка, с которой судебная
коллегия соглашается.
Принятое по делу решение основано на надлежащей оценке
представленных в дело доказательств, верном применении и толковании норм
материального и процессуального права и отмене по доводам апелляционной жалобы
не подлежит.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила :
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
13 марта 2020 года, с учётом определения того же суда от 22 мая 2020 года об
исправлении описки, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Иванова
Андрея Владимировича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи: