УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Миллер О.В.
Дело № 33а-2754/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28
июля 2020 года
Судебная коллегия по административным
делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Голышевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном
заседании дело по апелляционной жалобе Розанова Алексея Владимировича на
решение Заволжского районного суда
г.Ульяновска от 19 мая 2020 года по делу № 2а-1793/2020, по которому
постановлено:
Административный иск прокурора Чердаклинского района
Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к
Розанову Алексею Владимировичу о прекращении права управления транспортным
средством удовлетворить.
Прекратить за Розановым Алексеем Владимировичем, *** года
рождения, право на управление транспортными средствами, возникшее на основании
водительского удостоверения серии ***, категории «В», выданного УГИБДД УМВД
России по Ульяновской области 08.07.2013.
Аннулировать водительское удостоверение серии ***, категории
«В», выданного УГИБДД УМВД России по Ульяновской области 08.07.2013.
Заслушав доклад председательствующего,
пояснения прокурора Федечко Ф.И., возражавшего против удовлетворения
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Чердаклинского района
Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах
неопределенного круга лиц к Розанову А.В. о
прекращении права управления транспортным средством, признании водительского удостоверения
недействительным.
В обоснование иска указал, что 8 июля
2013 года Розанову А.В. выдано
водительское удостоверение серии 73 10 № ***.
По сведениям ГУЗ УОКНБ Розанов А.В. с
12 февраля 2019 года состоит на учете с диагнозом: ***, что в силу действующего
законодательства является противопоказанием, при котором запрещается управление
транспортным средством.
Наличие у Розанова А.В. водительского
удостоверения и, соответственно, права управления транспортным средством
создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
В иске содержалась просьба о
прекращении права Розанова А.В. на управление транспортными средствами,
признании водительского удостоверения серии 73 10 № ***, выданного 8 июля 2013
года, недействительным, с указанием в решении о внесении в информационную базу
данных УМВД России по Ульяновской области информации о прекращении права
Розанова А.В. на управление транспортными средствами.
К участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства внутренних дел России
по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), государственное
учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая
больница» (ГУЗ УОКНБ).
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
постановил решение, приведенное выше.
В апелляционной жалобе Розанов А.В. просит об отмене решения и принятии нового решения об отказе в
удовлетворении иска.
Жалобу мотивирует прохождением курса лечения от ***, неупотреблением
наркотических средств с мая 2018 года, в связи с чем считает себя здоровым.
Указывает, что выданное ему водительское удостоверение является
законным, так как во время его получения наркотических средств не употреблял и
не состоял на учете.
Обращает внимание, что судом не указано до какого времени он должен
быть лишен водительского удостоверения.
Представители УМВД России по
Ульяновской области, ГУЗ УОКНБ в суд апелляционной инстанции не явились, были
надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке,
что дает основание для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы апелляционной жалобы, возражений на нее по правилам статьи 308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 8 июля 2013 года Розанову
А.В. выдано водительское удостоверение
серии 73 10 № ***.
В ходе судебного разбирательства
установлено, что в настоящее время Розанову А.В. выставлен диагноз: ***, он
состоит на учете в ГУЗ УОКНБ с 12 февраля 2019 года.
Розанов А.В. был взят на учет на
основании заключения амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы,
проведенной 31 июля 2018 года, с установлением заключения: ***.
По делу также установлено, что ранее с
27 июля 2018 года Розанов А.В. состоял на диспансерном наблюдении в ГУЗ УОКНБ с
диагнозом: ***.
С июня 2018 года в течение всего
времени к наркологу в рамках диспансерного наблюдения для больных наркоманией
регулярно являлся без нарушений, все повторные тесты на наркотики были
отрицательными, прошел курс стационарного лечения с 3 декабря 2018 года по 18
января 2019 года в
ГУЗ УОКНБ, нарушение режима лечения не допускал, имеет подтвержденную
ремиссию с июня 2018 года.
Согласно сообщению ГУЗ УОКНБ при
условии сохранения ремиссии и порядка периодичности диспансерного наблюдения
может быть снят с диспансерного наблюдения в мае 2021 году.
В связи с тем, что при наличии вышеуказанного диагноза Розанов А.В. не
может быть допущен к управлению транспортными средствами, прокурор
Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с настоящим
административным иском.
Разрешая требования прокурора,
районный суд пришел к выводу о наличии оснований для прекращения права
управления транспортными средствами Розанова А.В.
Судебная коллегия с выводом суда в
этой части соглашается, оснований для признания его неправильным не
усматривает.
Согласно
пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические
лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права
своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и
обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий
законодательству условий договора.
Гражданские
права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны и безопасности государства.
Пунктом
1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что
опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о
запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от
10.12.1995 №
196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия
движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и
обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о
безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или
нарушать права других участников дорожного движения.
В абзаце 3 части 1 статьи 28 данного Федерального закона в качестве
основания прекращения действия права на управление транспортными средствами
предусмотрено выявленное в результате обязательного медицинского
освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не
выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в
зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Пунктами 1, 4 статьи 23.1 этого же Федерального закона предусмотрено, что
медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются
заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления
транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских
показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Во
исполнение названной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от
29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению
транспортным средством.
В
соответствии с пунктом 7 раздела I данного Перечня к противопоказаниям к
управлению транспортным средством относятся психические расстройства и
расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды ***
Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со
здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.
Таким образом, заболевание Розанова
А.В. в виде синдрома зависимости к *** включено в вышеуказанный Перечень
медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Доказательств обратного
административным ответчиком не представлено.
Сам по себе факт неупотребления им
наркотических средств с мая 2018 года не свидетельствует об отсутствии у
Розанова А.В. медицинских противопоказаний к управлению транспортными
средствами, поскольку стойкая ремиссия не подтверждена, он не снят с
диспансерного учета.
Изложенное подтверждает правильность
решения о прекращении права Розанова А.В. на управление транспортными
средствами в связи с наличием у него
медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в
виде заболевания: ***, что безусловно создает опасность причинения вреда при
управлении им транспортными средствами.
Данное
ограничение согласуется с положениями пункта 3 статьи 55 Конституции Российской
Федерации, в соответствии с которыми права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
В
силу изложенного решение в данной части является правильным и отмене не
подлежит.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с
решением районного суда в части аннулирования водительского удостоверения
административного ответчика, как основанном на неправильном применении норм
материального права, регулирующих рассматриваемые отношения между сторонами
административного спора, что влечет отмену решения в этой части в порядке
пункта 2 статьи 309, пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
В
соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О безопасности
дорожного движения» возврат водительского удостоверения после утраты оснований
прекращения действия права на управление транспортными средствами
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во
исполнение данной нормы закона Постановлением Правительства Российской
Федерации от 14.11.2014 № 1191 утверждены Правила возврата водительского
удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление
транспортными средствами.
Пунктом
8 названных правил предусмотрено, что возврат водительского удостоверения после
утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными
средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского
освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских
ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их
категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в
подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского
удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии
соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные
противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения
водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение
возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа,
удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у
водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства)
медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений
к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия
права на управление транспортными средствами.
Таким образом, после утраты оснований прекращения действия
права на управление транспортными средствами водительское удостоверение
возвращается органом ГИБДД при предъявлении лицом медицинского заключения об
отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
При таких обстоятельствах при прекращении права управления
транспортными средствами на Розанова А.В. должна быть возложена обязанность
сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД
УМВД России по Ульяновской области, что исключает возможность
аннулирования водительского удостоверения.
Кроме
того, удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции в
нарушение части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации не разрешил вопрос о взыскании с административного
ответчика государственной пошлины, размер которой составляет 300 руб.
Определяя
бюджет, в который подлежит зачислению госпошлина, судебная коллегия принимает
во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 40 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах
применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации» и, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, полагает необходимым взыскать госпошлину в доход
местного бюджета.
С учетом того, что суд удовлетворил
административные требования прокурора о прекращении права управления
транспортными средствами, что исключало возможность удовлетворения остальной
части административного иска о признании водительского удостоверения, выданного
Розанову А.В., недействительным, судебная коллегия считает необходимым
дополнить резолютивную часть решения указанием на частичное удовлетворение
административного иска прокурора Чердлаклинского района Ульяновской области и
отказе в удовлетворении иска в части признания водительского удостоверения
недействительным, что будет соответствовать положениям части 1 статьи 175,
части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 19 мая 2020 года в части
аннулирования водительского удостоверения отменить.
Дополнить резолютивную часть решения указанием на частичное
удовлетворение административного иска прокурора Чердаклинского района
Ульяновской области, на отказ в удовлетворении административного иска прокурора
Чердаклинского района Ульяновской области к Розанову Алексею Владимировичу о
признании водительского удостоверения недействительным, на возложении
обязанности на Розанова Алексея Владимировича обязанности сдать водительское
удостоверение серии 7310 № *** в МРЭО ГИБДД
УМВД России по Ульяновской области.
Взыскать с Розанова Алексея Владимировича в доход местного
бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
В остальной части решение оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Розанова Алексея Владимировича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в
законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по
правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи