У Л Ь Я Н О В С К И Й  О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Тураева Т.Е.                                                               Дело № 33а-2469/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                 21 июля 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Крайнова Дмитрия Юрьевича на решение Ленинского  районного суда города Ульяновска от 5 марта 2020 года, по делу №2а-1130/20, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Крайнова Дмитрия Юрьевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Засвияжскому району г.Ульяновска  о признании незаконным ответа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Засвияжскому району г.Ульяновска от 06.12.2019, возложении обязанности выдать Крайнову Дмитрию Юрьевичу справку о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик,  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Лифанова З.А., пояснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – Бердникова О.Н., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия,

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Крайнов Д.Ю. обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства,  к УМВД России по Ульяновской области.

Требования мотивированы тем, что 07.11.2019 он обратился с письменным заявлением к ответчику, в котором  просил выдать справку о наличии у него гражданства СССР. К заявлению приложил ответ от 26.12.2018, две фотографии, примерную форму справки о гражданстве СССР. Также указал, что является гражданином СССР/РСФСР по праву рождения на территории *** 24.01.1974, что подтверждено ответчиком в адресованном истцу ответе от 26.12.2018. Паспорт СССР был изъят у него в 2001 году органами МВД РФ, когда он обратился с заявлением о вклеивании в него фотографии по достижении возраста 25 лет. Считает, что изъятие паспорта было незаконным. 06.12.2019 ответчик отказался выдавать истцу справку о гражданстве СССР, сославшись на прекращение существования СССР. Считает отказ незаконным, а мотивировку - не соответствующей реальности, так как СССР существует в настоящее время, как государство в составе ООН, является членом СБ ООН, что подтверждается Письмом Президента РСФСР Ельцина Б.Н. от 24.12.1991 Генеральному Секретарю ООН,    Постановлением Госдумы РФ от 15.03.1996 №157-II. Ссылается на то, что требование выдать справку о наличии гражданства, подтверждающую личность гражданина, является обоснованным, направленным на защиту прав человека, закрепленных ст.15 Всеобщей Декларации Прав Человека. Российская Федерация, являясь продолжателем СССР, приняла на себя все обязательства СССР, в том числе, и обязательство вести учет граждан, гарантировать права человека и право на гражданство в соответствии с указанной Декларацией.

Административный истец просил признать незаконным ответ от 06.12.2019, данный УМВД РФ по Ульяновской области через ОМВД РФ по Засвияжскому району г.Ульяновска, возложить на ответчика обязанность выдать ему справку о гражданстве СССР.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Крайнов Д.Ю. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, удовлетворив заявленные требования. Указывает на то, что суд необоснованно не принял уточненные административные требования о признании незаконным ответа УМВД РФ по Ульяновской области от 13.01.2020; о признании незаконными действий по изъятию в 2001 году у Крайнова Д.Ю. паспорта СССР, который  и явился основанием в выдаче справки и гражданства СССР; о возложении на ответчика обязанности вернуть изъятый паспорт. Считает, что суд не рассмотрел обстоятельства, имеющие значение по данному делу, а именно факт существования СССР, факт наличия у истца гражданства СССР, факт наличия обязанности ответчика выполнить п.18 Положения о паспортной системе в СССР. Обращает внимание на то, что суд не исследовал представленные доказательства и не дал им правовой оценки. Кроме того, вопреки определению суда представители ответчиков не дали пояснили о порядке предоставлении справки о гражданстве.

В судебное заседание Крайнов Д.Ю. и представитель ОМВД РФ по Засвияжскому району г.Ульяновска не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что Крайнову Дмитрию Юрьевичу, 24.01.1974 г.р., уроженец *** выдан паспорт гражданина Российской Федерации ***.

07.11.2019 Крайнов Д.Ю. обратился в  УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче справки о наличии у него гражданства СССР/РСФСР с фотографией для подтверждения его личности как гражданина СССР/РСФСР (в случае такой необходимости).

Письмом ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска  от 06.12.2019 №3/195211866924 административному истцу было отказано в выдаче данной справки ввиду прекращения существования СССР и прекращения действия положений Закона СССР «О гражданстве СССР».

Отказывая в удовлетворении административного иска Крайнова Д.Ю. о признании незаконным ответа ОМВД Российской Федерации по Засвияжскому району г.Ульяновска от 06.12.2019, возложении обязанности выдать справку о гражданстве СССР, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ не нарушает каких-либо прав истца, кроме того, выдача требуемой истцом справки не предусмотрена действующим законодательством.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, установлено, что основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Порядок деятельности территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, в том числе при оформлении материалов по вопросам гражданства Российской Федерации (определение, оформление и удостоверение наличия гражданства Российской Федерации, признание гражданином Российской Федерации, прием в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации или выход из гражданства Российской Федерации, выдача уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации) определен Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от 16.09.2019 № 623.

Приложением № 15 к Инструкции утвержден рекомендуемый образец справки наличия гражданства Российской Федерации. Образец справки о наличии гражданства СССР данная Инструкция не предусматривает.

Согласно п. 18 указанного Положения граждане обязаны бережно хранить паспорта. Об утрате паспорта гражданин должен немедленно заявить в органы внутренних дел, которые по его просьбе выдают ему об этом справку. Форма справки устанавливается Министерством внутренних дел СССР.

Из буквального толкования текста данной нормы следует, что справка выдается гражданину при утрате паспорта. Указанная справка является временным документом, удостоверяющим личность гражданина, и выдается на время до получения гражданином нового паспорта взамен утраченного.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии каких-либо оснований, как то утрата административным истцом паспорта, либо отсутствие у него документа, удостоверяющего личность, для выдачи справки о гражданстве.

Доводы жалобы о том, что отсутствие испрашиваемой справки влечет невозможность защиты Крайнова Д.Ю., в том числе судебной, как гражданина СССР, как в Российской Федерации, так и за ее пределами, судебной коллегией отклоняются как основанные на предположении. Данные доводы материалами дела не подтверждаются. Каких-либо доказательств, указывающих на то, что Крайнову Д.Ю. было отказано в реализации его гражданских прав по причине отсутствия у него справки о гражданстве СССР, административным истцом суду не представлено.

Тот факт, что позиция административного истца по поводу существования СССР как государства, и, как следствие, его принадлежности к нему, отличается от позиции УМВД России по Ульяновской области и ОМВД Российской Федерации по Засвияжскому району г.Ульяновска по указанному вопросу, сам по себе не свидетельствует о незаконности действий ответчиков, чьи действия оспариваются.

Районный суд, установив, что обращение Крайнова Д.Ю. рассмотрено государственным органом в пределах своей компетенции, в установленные законом сроки, при наличии правовых оснований, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, вопреки доводам жалобы судом было правомерно отказано в принятии дополнительных исковых требований о признании незаконным ответа УМВД РФ по Ульяновской области от 13.01.2020, о признании незаконными действий по изъятию в 2001 году у Крайнова Д.Ю. паспорта СССР, который  явился основанием в выдаче справки и гражданства СССР, о возложении на ответчика обязанности вернуть изъятый паспорт, поскольку указанные требования являются новыми,  меняют предмет и основание иска.

Вместе с тем,  в силу ч.1 ст.46 КАС РФ административный истец не вправе одновременно изменять основание и предмет административного иска.

Отказ суда в принятии новых требований не влечет негативных последствий для Крайнова Д.Ю., поскольку последний не лишен права обратиться в суд с самостоятельным административным иском по указанным требованиям.

Что касается утверждения заявителя жалобы о существовании СССР, то указанное государство прекратило свое существование 12.12.1991 в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1.

Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатировали, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекратил свое существование (абзац 1 Соглашения).

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 5 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Крайнова Дмитрия Юрьевича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи: