УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Карабанов А.С.
Дело № 33-2557/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н
Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 7
июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-866/20 по
апелляционным жалобам Областного государственного казенного учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области, Правительства Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 февраля
2020 года, по которому постановлено:
исковые требования Шостака Михаила Константиновича
удовлетворить частично.
Обязать Областное государственное казенное учреждение
социальной защиты населения Ульяновской области назначить Шостаку Михаилу
Константиновичу компенсационную выплату за проезд железнодорожным транспортом в
2019 году в сумме 145 руб. 90 коп.
В удовлетворении остальной части исковых требований, в том
числе в удовлетворении исковых требований к ответчику Уба Екатерине Владимировне,
отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителей ответчика Областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской
области Ведерникова С.С., третьих лиц Правительства Ульяновской области
Гордеевой О.Ю., Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области Фроловой Е.В., ГУ Ульяновского регионального
отделения Фонда социального страхования Стенькиной А.Н., поддержавших доводы апелляционных жалоб, истца
Шостака М.К., возражавшего против доводов апелляционных жалоб, полагавшего
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шостак М.К. обратился в суд с иском к Уба Е.В. о возложении
обязанности организовать перечисление компенсации платы за проезд
железнодорожным транспортом в сумме 145 руб. 90 коп., взыскании компенсации
морального вреда в размере 1500 руб.
Требования мотивированы тем, что он является
реабилитированным лицом и пользуется мерами государственной социальной
поддержки, включая право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом раз в
год.
В 2019 году он воспользовался своим правом на проезд
железнодорожным транспортом, однако органами социальной защиты населения проезд
был компенсирован ему частично без выплаты стоимости комплекта постельного
белья.
Данный отказ был обжалован им первому заместителю
председателя Правительства Ульяновской области Уба Е.В., которая в письме от
19.12.2019 отказала в указанной компенсации.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено
ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области, в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области в г.Ульяновске, Правительство Ульяновской области, ГУ – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, УОГКУ СЗН «Единый областной центр социальных
выплат».
Суд первой инстанции,
рассмотрев дело по существу, постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение
об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с
нормами действующего законодательства, при поездке железнодорожным транспортом
стоимость услуг по предоставлению комплекта постельного белья подлежит
компенсации только при проезде в вагонах повышенной комфортности.
Согласно копии электронного проездного документа,
представленного истцом, вагон относится к классу обслуживания ЗЭ (плацкартный
вагон) и не относится к вагонам повышенной комфортности, в связи с этим расчёт
компенсации стоимости междугороднего проезда произведен без учета стоимости
постельного белья согласно законодательству, является законным и обоснованным и
не уменьшает объема льгот, предоставленных реабилитированному лицу.
Доводы суда о том, что из представленного проездного билета
по маршруту Ульяновск-Сочи, истцом была оплачена единая услуга по проезду по
указанному маршруту, в том числе стоимость постельного белья и при этом сама
стоимость комплекта постельного белья отдельно в стоимости проезда не выделена,
не является свидетельством того, что комплект постельного белья входит в
стоимость проезда.
В апелляционной жалобе ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской
области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое
с нарушением норм материального права.
В обосновании жалобы, ссылаясь на нормы действующего
законодательства, приводит доводы,
аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе Правительства
Ульяновской области.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации
социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
При этом реализация субъектами Российской Федерации
полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной
защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по
вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие
соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.
Из материалов дела следует, что Шостак М.К., ***.1932 года
рождения, является реабилитированным лицом и имеет право на меры
государственной социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 18.10.1991
№ 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и Законом Ульяновской
области от 29.09.2015 № 132-ЗО «О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».
В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 18.10.1991 г. №
1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированным лицам в
том числе предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации
в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской
Федерации.
На основании ст. 16 названного Закона РФ реабилитированные
лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются
мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки
реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических
репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
На территории Ульяновской области указанные правоотношения
в настоящее время регулируются Законом Ульяновской области от 29.09.2015 г. №
132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской
области» (далее - Закон № 132-ЗО).
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 4 Закона № 132-ЗО
реабилитированным лицам предоставляется право на бесплатный проезд один раз в
год туда и обратно на пассажирских поездах, не указанных в пункте 9 настоящей
части.
В соответствии со ст. 8 Закона № 132-ЗО порядок и условия
предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом,
включая перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении
данных мер социальной поддержки, или содержащихся в таких документах сведений,
а также перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении этих
мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Ульяновской области.
Порядок предоставления мер социальной поддержки,
выраженных в денежной форме, утвержден Постановлением Правительства Ульяновской
области от 21.01.2016 № 12-П «О некоторых мерах по реализации Закона
Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-ЗО «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан в Ульяновской области» (далее - Порядок).
В силу п. 3.1 Порядка компенсация стоимости проезда один
раз в год туда и обратно на пассажирских поездах, не указанных в пункте 9 части
1 статьи 4 Закона.
Согласно п. 3.2 Порядка компенсация за проезд
предоставляется за проезд в пределах Российской Федерации, транзит по
территориям иностранных государств.
При поездке железнодорожным транспортом стоимость услуг по
предоставлению комплекта постельного белья подлежит компенсации при проезде в
вагонах повышенной комфортности.
Шостак М.К. обратился в Департамент Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе
Ульяновске с заявлением о компенсации стоимости проезда, представив проездные
документы. Однако выплата денежной компенсации стоимости междугородного проезда
истцу была произведена без учета стоимости постельного белья при следовании из
Ульяновска в Сочи в плацкартном вагоне. Так, истцу было не выплачено 145 руб.
90 коп.
Не согласившись с этим, Шостак М.К. в судебном порядке
оспорил отказ в компенсации ему стоимости постельного белья при проезде в
плацкартном вагоне из Ульяновска в Сочи.
Суд, рассмотрев по существу заявленные требования, дав
верную правовую оценку представленным доказательствам и правильно применив
закон, подлежащий применению, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении
исковых требований.
Полномочия по начислению реабилитированным лицам
компенсации за проезд железнодорожным транспортом относится к компетенции ОГКУ
СЗН Ульяновской области, соответственно надлежащим ответчиком является данное
учреждение.
Законом Ульяновской области № 132-ЗО, которым установлен
перечень льгот для реабилитированных лиц, предоставлено безусловное право данной
категории граждан на бесплатный проезд железнодорожным транспортом без
каких-либо оговорок.
Из представленного истцом проездного билета по маршруту
Ульяновск-Сочи, Шостаком М.К. была
оплачена единая услуга по проезду по указанному маршруту, в которую включена
также и стоимость постельного белья,
поскольку время в пути превышает 24 часа. При этом сама стоимость комплекта
постельного белья отдельно в стоимости проезда не указана.
Исходя из вышеизложенного, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у Шостака М.К. права на компенсацию ему полной
стоимости проезда, включая стоимость комплекта постельного белья.
При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда о
том, что из буквального толкования пункта 3.2 Порядка не следует, что при
проезде реабилитированным лицом плацкартным вагоном ему не подлежит компенсация
стоимости комплекта постельного белья. В противном случае будет нарушено право
истца на предоставление ему в полном объеме льгот, установленных Законом №
132-ЗО.
Доводы апелляционных жалоб в части несогласия с выводом
суда о включении стоимости постельного белья в стоимость проезда,
несостоятельны.
Учитывая дальность маршрута, его продолжительность более
36 часов, проезд в вагоне без постельного белья невозможен, соответственно
билет истцу был продан с учетом стоимости постельного белья, при этом, данная
услуга, как отдельная, не была выделена. Таким образом, она не является
дополнительной услугой. Тем более, при проезде в купейном вагоне стоимость
постельного белья ответчиком компенсируется.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный
вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные
неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие
нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд
может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного
вреда.
Поскольку в судебном заседании не нашел своего
подтверждения факт нарушения ответчиком
личных неимущественных прав истца, а также посягательств ответчика на
принадлежащие истцу иные нематериальные
блага, в связи с чем суд правомерно отказал Шостаку М.К. в удовлетворении
исковых требований о компенсации морального вреда. Решение суда в данной части
не оспаривается.
В остальной части доводы
апелляционных жалоб Правительства Ульяновской области, ОГКУ социальной
защиты населения Ульяновской области
сводятся к несогласию с принятым судом решением, фактов, которые не были бы проверены и учтены
судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение
для рассмотрения спора, либо опровергали
выводы суда первой инстанции, не содержат, в связи с чем являются несостоятельными и не влекут отмену
судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка,
верно применен материальный закон, регулирующий возникшие между
сторонами отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену
решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда
первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 февраля 2020 года оставить
без изменения, а апелляционные жалобы Областного государственного казенного
учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, Правительства
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: