УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В.
Дело № 33-2538/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 7 июля
2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Чурбановой Е.В.,
судей Кинчаровой
О.Е., Фоминой В.А.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-757/2020 по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
27 февраля 2020 года, по которому постановлено:
исковые требования Шафоростова Владимира Анатольевича
удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного
управления МЧС России по Ульяновской области № *** от 29 ноября 2019 года в
отношении Шафоростова Владимира Анатольевича.
Восстановить дату постановки Шафоростова Владимира
Анатольевича и членов его семьи: Шафоростова Елена Александровна – супруга, Ш***
П*** В*** – сын, Ш*** В*** В*** –дочь, на учет для получения единовременной
социальной выплаты на приобретение или
строительство жилого помещения – с 18 декабря 2013 года.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Шафоростова В.А., его представителя Ефимова А.К., третьего лица Шафоростовой
Е.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, полагавших решение суда
законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Шафоростов В.А. обратился в суд с иском к Главному
управлению МЧС России по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской
области) о признании незаконным решения жилищной комиссии, изменении даты
постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилого
помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что решением
жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ульяновской области он 18.12.2013 истец был
поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилого
помещения, с составом семьи из 2 человек: Шафоростова Е.А. – жена, Ш*** П.В. –
сын. В 2016 году состав семьи дополнился дочерью – Ша*** В.В. *** 2016 года
рождения.
Решением жилищной комиссии № *** от 29.11.2019 в учетное
дело истца внесены изменения в части даты постановки на учет, указанная дата
перенесена на 30.11.2018 в связи с тем, что Шафоростовым В.А. документально не подтвержден факт совместного
проживания с членами его семьи при первичной подаче заявления о постановке на
учет.
Просил признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии № *** от 29.11.2019,
восстановить дату постановки Шафоростова В.А. и членов его семьи на учет для получения единовременной
социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с
18.12.2013.
Судом участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была
привлечена Шафоростова Е.А.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе
ГУ МЧС России по Ульяновской области
просит отменить решение суда.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела, не применены нормы права, подлежащие применению.
Указывает, что комиссия ГУ МЧС России по Ульяновской области
29.11.2019 внося изменения в учетное
дело истца относительно даты постановки Шафоростова В.А. на учет для получения
единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого
помещения – 30.11.2018 с момента
временной регистрации членов его семьи по адресу: ***, руководствовалась
приказом МЧС России от 25 марта 2019 года № 160, положениями Порядка и условий
принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369.
Представленная истцом справка участкового Р*** И.М.
свидетельствует о проживании истца у жены по адресу: *** а по документам ООО
«РИЦ-Ульяновск» от 10 сентября 2019 года № *** жена и двое детей имеют
временную регистрацию по адресу постоянной регистрации заявителя по адресу: ***.
Считает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения
требований истца о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России
по Ульяновской области №*** от 29.11.2019.
В отзыве на
апелляционную жалобу Шафоростов В.А., просит решение суда оставить без
изменения, а апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Ульяновской области - без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб,
возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Шафоростов В.А. проходит
службу в должности старшего пожарного *** федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по
Ульяновской области, с 09.03.2004 по настоящее время.
На основании заявления Шафоростова В.А. и предоставленных
им документов, Комиссией Главного управления МЧС России по Ульяновской области
по рассмотрению вопросов предоставления
сотрудникам единовременной социальной выплаты
для приобретения или строительства жилого помещения 14.03.2014 было
вынесено решение о постановке Шафоростова В.А.
с составом семьи 2 человека (супруга и сын) на учет для получения единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с
18.12.2013.
В связи с рождением у истца дочери, Ш*** В.В. ***.2016
года рождения, решением Комиссии от
09.08.2016 № *** состав его семьи был изменен.
Решением жилищной комиссии
от 29.11.2019 (протокол № ***), в учетное дело Шафоростова В.А. внесены
изменения в части даты постановки истца и членов его семьи на учет, дата
перенесена на 30.11.2018, в связи с тем, что истцом документально не
подтвержден факт совместного проживания с членами его семьи при первичной
подаче заявления о постановке на учет.
Не согласившись с данным решением, Шафоростов В.А. оспорил
его в судебном порядке.
Дав правильную оценку представленным доказательствами
верно применив закон, подлежащий применению, суд обоснованно пришел к выводу об
удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из следующего.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Вопросы обеспечения жилыми
помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной
противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных
органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального
закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1
данного закона.
Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных
гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не
менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную
выплату для приобретения и строительства жилого помещения один раз за весь
период государственной службы, при условии, что сотрудник: не является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого
помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем
жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого
помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей
площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений
требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником
жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе
семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при
которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет
иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо
принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире
независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии;
проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в
составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения,
в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с
сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети,
состоящие в зарегистрированном браке.
Частью 5
статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что
единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно
проживающих с ним членов его семьи.
Лицами, относящимися к членам семьи сотрудника и
гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах,
считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;
супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим)
сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18
лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до
23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения
(пункты 1 - 3 части 2
Федерального закона от 30.12.2012 N
283-ФЗ).
В соответствии
с приказом МЧС России от 14.01.2015 № 6 «Об утверждении Порядка формирования и
работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления
сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной
службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из
федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы,
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения», в Главном управлении МЧС России по Ульяновской области создана
комиссия по рассмотрению вопросовпредоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской
Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной
службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной
выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в силу части 6
статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются
Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим
службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной
противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных
органах Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной
выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения
единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по
рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для
приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором
указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о
лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31
и 69
Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех
местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах,
единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого
помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5
Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания
сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если
у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует
регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и
(или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту
постоянной регистрации) (подпункт
"б" пункта 5 Правил).
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм
закона следует, что одним из условий
предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты в размере,
исчисленном с учетом членов его семьи, является факт их совместного проживания.
Ответчиком не оспаривался тот факт, что при первоначальной
подаче документов Шафоростов В.А. 18.12.2013 был поставлен на учет на
предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или
строительство жилья в отсутствии
отсутствовала копия свидетельства о
регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним
членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с
ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо
фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним
членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации). И до 2019
года данный документ у него не был
запрошен, в том числе и при представлении истцом документов об изменении
состава семьи.
На основании показаний свидетелей, и исследования
письменных доказательств, в том числе справки участкового, установлено, что
истец с членами своей семьи, с момента регистрации брака в 2010 году и по
настоящее время постоянно проживает по
месту регистрации супруги – Шафоростовой Е.А. по адресу: ***, суд правомерно
установил факт совместного проживания истца с членами своей семьи.
При этом, судебная коллегия полностью соглашается с
выводом суда о то, что представленные истцом ответчику в настоящее время
справки о регистрации Шафоростова В.А. и членов его семьи по месту
пребывания по *** правового значения для
разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не
опровергает факт совместного проживания истца вместе с его семьей с момента
постановки на учет в 2013 году и по настоящее время, соответственно основанием
для снятия истца с учета в соответствии с п.15 Правил не является.
Исходя из вышеизложенного, суд правомерно признал незаконным
решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области
№ *** от 29.11.2019 в отношении Шафоростова В.А. и восстановил дату постановки Шафоростова
Владимира Анатольевича и членов его семьи: Шафоростова Елена Александровна –
супруга, Ш*** П*** В*** – сын, Ш*** В*** В*** –дочь, на учет для получения
единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилого помещения – с 18.12.2013.
Доводы апелляционной
жалобы ГУ МЧС России по Ульяновской области
сводятся к несогласию с принятым судом решением, фактов, которые не были бы проверены и учтены
судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение
для рассмотрения спора, либо опровергали
выводы суда первой инстанции, не содержат, в связи с чем являются несостоятельными и не влекут отмену
судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих
отмену решении, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения
суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 февраля 2020 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд
города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: