УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бахарева Н.Н.
Дело № 33-1228/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 июня 2020
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.
судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-4884/19 по
апелляционной жалобе представителя Назарова Дмитрия Павловича – Николаева Юрия
Геннадьевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 5
декабря 2019 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Назарова Дмитрия Павловича к Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения
Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» о признании
права на получение дополнительных
денежных средств, дополняющих
накопления, взыскании денежных средств
в сумме 988 953 руб. 33 коп. - отказать.
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения
представителя Назарова Д.П. – Николаева Ю.Г., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Назаров Д.П. обратился в суд
с иском к Федеральному казенному
учреждению «Отдел финансового обеспечения
Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» (далее
ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и
Пензенской областям и Республике
Мордовия») о взыскании дополнительной выплаты.
Требования мотивировал тем, что он, капитан запаса,
регистрационный номер участника ***, проходил
военную службу в Вооруженных Силах РФ,
уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе» приказам
Командующего ВДВ от 01.02.2011 №*** (по личному составу)), исключен
их списков личного состава в\ч ***
приказом командира части №*** от 01.03.2011. Общая продолжительность военной службы составляет 14 лет 09 месяцев 14 дней. В период прохождения
военной службы он в соответствии с
ФЗ от 20.08.2004 №117-ФЗ «О
накопительно-ипотечной системе жилищного
обеспечения военнослужащих»
приобрел жилое помещение по адресу: ***, с использованием целевого жилищного займа, предоставленного по договору от 23.07.2010 № ***, а также
накоплений, учитываемых на именном накопительном счете. После увольнения с
военной службы, собрав необходимые документы, он обратился с рапортом к
командиру в\ч *** с просьбой о выплате
ему денежных средств, дополняющих накопления для погашения целевого жилищного
займа. Его рапорт был рассмотрен и проверен. По результатам проверки
командиром части было принято решение о выплате дополнительных средств, что
подтверждается резолюцией на самом
рапорте. Однако в связи с отсутствием денежных средств на почтовые расходы документы не были
направлены в соответствующий орган Министерства Обороны РФ, и ему было
предложено отправить их самостоятельно. Истец, получив документы в делопроизводстве
войсковой части, по личным обстоятельствам не смог их своевременно отправить, а затем они были
утеряны. Квартира, которую он приобрел по НИС, по решению Железнодорожного
районного суда г. Ульяновска у него была
изъята, так как он не смог своевременно оформить документы на получение
денежных средств, дополняющих накопления. В связи с наличием у истца права на получение денежных
средств, дополняющих накопления, в соответствии с ч. 2 ст.
4 Федерального закона от
20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» он в июне 2018 года
обратился к ответчику с соответствующим
заявлением, приложив при этом все необходимые документы. В сентябре 2018 года
ему пришел ответ от 13.09.2018, из которого следует, что 27.08.2018 в отношении
него было принято решение об отказе в
выплате дополнительных денежных
средств, дополняющих накопления, на основании п. 67 Приказа Министерства Обороны РФ
№245 от 24.04.2017. Полагая, что
данное решение не основано на законе и нарушает его права, он обратился с административным
иском к ФГКУ «Центррегионжилье» в
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, где определением суда от 09.11.2018 ему было отказано в принятии
административного иска в связи с тем, что его исковые требования подлежат
рассмотрению в порядке гражданского
судопроизводства. Согласно расчету от
15.03.2018 размер дополнительной выплаты
составляет 988 953 руб. 33 коп.
Просил суд признать
за ним право на получение дополнительных
денежных средств, дополняющих
накопления, взыскать с ФКУ «ОФО МО
РФ по Ульяновской и Пензенской областям
и Республике Мордовия» дополнительные
денежные средства, дополняющие
накопления, в сумме 988 953 руб. 33 коп.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования относительно предмета спора были привлечены: Департамент Финансового планирования МО РФ, ФГКУ «Центррегионжилье», в\ч №***, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской
области».
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Назарова Д.П. –
Николаев Ю.Г. просит отменить решение суда, удовлетворить исковые требования в
полном объёме.
В обоснование жалобы указывает, что суд при подготовке дела
к судебному разбирательству не разрешил вопрос о составе лиц, участвующих в
деле, полагая, что суду было необходимо привлечь в качестве соответчика ФГКУ
«Центррегионжильё». Указывает, что суд не учел, что с заявлением о выплате
денежных средств, дополняющих накопления истец обратился в августе 2018 года, будучи
участником НИС, исключен из реестра 11.12.2018. ФГКУ «Центррегионжильё» не
связывает исключение Назарова Д.П. из реестра участников НИС с утратой им права
на получение дополнительных денежных средств, дополняющих накопления (это
следует из отзыва ФГКУ «Центррегионжильё» и его сообщения от 02.11.2018 №***).
Полагает, что в данном случае при принятии решения необходимо руководствоваться
п. 1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе
военнослужащих». Дополняет, что истец
является участником НИС, имеет выслугу более 10 лет военной службы, уволен по
организационно-штатным мероприятиям. После увольнения, до момента исключения
его из реестра участников НИС он обратился ФГКУ «Центррегионжильё» с заявлением
о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления, соответственно, не
утратил право на их получение, ссылаясь в обоснование данного довода на позицию
Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 25.01.2012
№151-О-О. Так же в обоснование своих доводов ссылается на приказ Министерства
Обороны РФ от 24.04.2017 №245, согласно которому предусмотрена выплата денежных
средств, дополняющих накопления, бывшим участникам НИС, не смотря на
исключение из реестра участников НИС.
Более того отмечает, что отсутствие факта оспаривания истцом решения ФГКУ
«Центррегионжильё» об исключении Назарова Д.П. из реестра не влечёт правовых
последствий для истца, связанных с получением выплаты, дополняющей накопления,
ссылаясь в обоснование данного довода на судебную практику.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», ФГКУ
«Центррегионжилье» просят оставить
решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим
образом извещенных о рассмотрении дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Отношения,
связанные с формированием и использованием средств, предназначенных для
жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от
20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих».
Согласно
п.2 ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе
жилищного обеспечения военнослужащих» участниками накопительно-ипотечной
системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие
военную службу по контракту и включенные в реестр участников.
В
силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ
«О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»
реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы
осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения
на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих
накоплений; предоставления целевого жилищного займа.
Правила
использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, для всех
федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба, определены Постановлением Правительства
Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования
накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».
В
соответствии с п.8 Правил ведения именных накопительных счетов участников
накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005
года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих», основанием для закрытия уполномоченным федеральным
органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из
реестра участников НИС.
Документом,
подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного
счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной
власти об исключении военнослужащего из реестра участников НИС.
В
соответствии с п. 69 приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении порядка реализации
накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в
Вооруженных Силах Российской Федерации» подразделение жилищного обеспечения
(отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после принятия
решения о выплате бывшему участнику НИС (члену его семьи) дополнительных
денежных средств направляет в орган финансового обеспечения
(финансово-экономический орган), в котором участник НИС состоял на финансовом
обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части,
указанное решение с приложением оригиналов документов, послуживших основанием
для принятия решения о выплате. Решение подразделения жилищного обеспечения
(отдельного органа военного управления) о выплате бывшим участникам НИС (членам
их семей) дополнительных денежных средств оформляется по рекомендуемому образцу
согласно приложению №21 к настоящему Порядку.
Как
следует из материалов дела и установлено судом, Назаров Д.П. уволен с военной
службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями
(п.п. «а» п.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной
службе») приказом командующего ВДВ от 1 февраля 2011 года №*** (по личному составу)
(л.д.18, т.1), исключен из списков личного состава воинской части №*** приказом
командира части №*** от 1 марта 2011 года.
10
декабря 2009 года Назаров Д.П. обратился с рапортом на имя начальника
Ульяновского гвардейского суворовского
военного училища с просьбой представить на него как участника
накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 14 июня
2005 года сведения для получения целевого жилищного займа в целях заключения в
установленном порядке договора целевого жилищного займа и приобретение жилого
помещения (л.д.105, т.1).
23
июля 2010 года между ФГКУ «Росвоенипотека» и Назаровым Д.П. был заключен
договор целевого жилищного займа, в соответствии с которым Назарову Д.П. был
предоставлен целевой жилищный заем на погашение первоначального взноса при
получении ипотечного кредита, предоставленного коммерческим банком
ИНВЕСТРАСТБАНК (ОАО), для приобретения в собственность Назарова Д.П. квартиры,
расположенной по адресу: ***, 548 193 руб. 39 коп. и на погашение
обязательств по ипотечному кредиту за счет накоплений для жилищного
обеспечения, учтенных (учитываемых) на именном накопительном счете Назарова
Д.П.
Согласно
данным реестра участников накопительно -
ипотечной системы (далее – НИС) Назаров
Д.П. включен в реестр участников НИС с 14 июня 2005 года и исключен из реестра
участников НИС с 10 февраля 2011 года без права на использование накоплений для
жилищного обеспечения.
15
апреля 2011 года Назаров Д.П. обратился с рапортом в адрес командира войсковой
части *** о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (л.д.7, т.1).
Военной
прокуратурой Ульяновского гарнизона в
2015 году по обращению Назарова Д.П. была проведена проверка по вопросу
невыплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в
ходе которой установлено, что 25 апреля 2011 года на имя командира войсковой
части *** Назаровым Д.П. был направлен рапорт и приложенные к нему документы на
выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,
посредством их сдачи в делопроизводство указанной воинской части. 27 апреля
2011 года указанные документы Назарову Д.П. были возвращены, что подтверждается
записью в книге №*** учета входящих документов. Записей о повторной сдаче
рапорта не имеется. Каких-либо доказательств повторной сдачи рапорта Назаровым
Д.П. не представлено. Опрошенные в ходе проверки должностные лица войсковой
части *** пояснили, что рапорт Назаровым Д.П. повторно не подавался и в
Департамент Финансового планирования Министерства обороны РФ не направлялся
(л.д.129, т.1).
В
соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О
накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Назаров
Д.П. исключен из реестра, дата возникновения основания для исключения из
реестра – 1 марта 2011 года, что следует из уведомления об исключении
военнослужащего из реестра (л.д.11, т.1).
Назаров
Д.П. обратился в Центральное региональное управление жилищного обеспечения
Министерства Обороны РФ с заявлением, датированным 1 августа 2018 года о выплате денежных средств, дополняющих
накопления (л.д.13, т.1).
ФГКУ
«Центральное региональное управление жилищного обеспечения», рассмотрев
заявление Назарова Д.П., 27 августа 2018 года приняло решение об отказе в
выплате дополнительных денежных средств по основаниям, предусмотренным п.67
Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 №245 «Об утверждении порядка
реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих
в Вооруженных Силах Российской Федерации», по состоянию на 10 сентября 2018
года право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного
обеспечения у Назарова Д.П. отсутствуют (л.д.14-15, т.1).
Из
ответа ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» от 29
марта 2019 года на обращение представителя истца следует, что 27 августа 2018
года было принято решение об отказе в выплате Назарову Д.П. дополнительных
денежных средств, кроме того направлено в Департамент жилищного обеспечения
Министерства обороны РФ письмо о даче разъяснений по вопросу правомерности включения Назарова Д.П. в реестр участников
НИС по линии Министерства обороны РФ по
«02» категории и по вопросу исключения из реестра участников НИС с правом на
использование накоплений. Из Департамента
поступило уведомление об исключении Назарова Д.П. из реестра участников
НИС. По состоянию на 29 марта 2019 года в реестре участников НИС в отношении
Назарова Д.П. содержатся сведения – дата возникновения основания для исключения
из реестра участников НИС – 1 марта 2011 года, право на выплату денежных
средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения у Назарова Д.П.
отсутствуют (л.д.16, т.1).
Решением
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 16 августа 2013 года, принятого
по иску ФГКУ «Росвоенипотека» к Назарову Д.П. о взыскании задолженности по
договору целевого жилищного займа, исковые требования были удовлетворены. С
Назарова Д.П. в пользу ФГКУ «Федеральное Управление накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих» взыскано 1 026 886 руб.
69 коп. Обращено взыскание на заложенное имущество – принадлежащую Назарову
Д.П. квартиру, по адресу: *** путем продажи с публичных торгов, установлена
начальная продажная цена в размере 1 769 600 руб. (л.д.34-36, т.1).
Решение вступило в законную силу 24 сентября 2013 года. Дополнительным решением
того же суда от 17 сентября 2013 года с
Назарова Д.П. в пользу ФГКУ «Федеральное Управление накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих» взысканы проценты за пользование
целевым жилищным займом с 26.01.2013 по день окончательного возврата займа
включительно по ставке рефинансирования ЦБ РФ 7,75% годовых на сумму остатка
задолженности (л.д.31-33, т.1).
Вступившим
в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 20
апреля 2015 года, принятого по иску Т*** В.Д. к Назарову Д.П., Н*** В.П.,
действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Н*** Н.В., Н***
П.В., Н*** Н.В. о прекращении права пользования жилым помещением, выселении.
Исковые требования были удовлетворены частично. Прекращено право пользования
Назарова Д.П., Н*** В.П., Н*** Н.В.. Н*** П.В., Н*** Н.В. жилым помещением,
расположенным по адресу: ***. Назаровы были выселены из указанной квартиры.
Вступившее в законную силу решение являлось основанием для снятия их с
регистрационного учета по указанному адресу (л.д.75-77, т.1).
Полагая,
что право истца на получение дополнительных денежных средств, дополняющих
накопления ответчиком нарушено, Назаров Д.П. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор в рамках заявленных Назаровым Д.П. требований, суд первой инстанции не
установил правовых оснований для его удовлетворения, при этом исходил из
установленного Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации,
утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245,
учитывая, что ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по
Ульяновской и Пензенской областям и Республики Мордовия» производит выплату
дополнительных денежных средств, дополняющих накопления, только на основании соответствующего
решения подразделения жилищного обеспечения о выплате дополнительных денежных
средств, оформленного по рекомендуемому образцу согласно приложению №21 к
данному Порядку, такого решения к указанному ответчику не поступало. При этом
судом правомерно указано, что решение ФГКУ «Центральное региональное управление
жилищного обеспечения» об исключении Назарова Д.П. из реестра участников
накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих истцом в
установленном законом порядке не оспорено, требования к данному ответчику
стороной истца, не заявлялись.
Судебная
коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны
на правильном применении норм материального, процессуального права и
представленных сторонами доказательствах, которые исследованы судом и им в
решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что суд при подготовке дела к судебному
разбирательству должен был привлечь к участию в деле в качестве соответчика
ФГКУ «Центррегионжилье» являются несостоятельными, как следует из искового
заявления, соответствующие требования к указанному учреждению истцом не
заявлялись, сторона истца в ходе рассмотрения дела не ходатайствовала о
привлечении ФГКУ «Центррегионжилье» в качестве соответчика, истец просил
привлечь учреждение к участию в деле в качестве третьего лица, данное
ходатайство было судом удовлетворено.
В
силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только
истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право
(часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к
кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть
3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен
истцом, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом, за
исключением случаев, прямо определенных в законе.
С
учетом характера спорного правоотношения, поскольку иск заявлен о признании
права на получение дополнительных денежных средств, дополняющих накопления и
взыскании их с ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Ульяновской,
Пензенской областям и Р.Мордовия», без предъявления требований к ФГКУ
«Центррегионжилье» об оспаривании решения об исключении истца из реестра
участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,
обязанности по привлечению учреждения к участию в деле в качестве соответчика у
суда первой инстанции в силу абз 2 ч.3 ст.40 ГПК РФ также не имелось.
Приведенная
в обоснование доводов апелляционной
жалобы иная судебная практика не может
быть принята во внимание, так как обстоятельства по каждому конкретному делу
устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается
судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права,
регулирующих спорные правоотношения.
Доводы
апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств,
нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции,
выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и
нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 5 декабря 2019 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу представителя Назарова Дмитрия Павловича –
Николаева Юрия Геннадьевича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: