У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Калянова Л.А.                                                                       Дело №33а-2015/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                       26 июня 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.

при секретаре Голышевой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шайдуллова Азата Зайдятовича на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 5 февраля 2020 года по делу № 2а-143/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Шайдуллова Азата Зайдятовича к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Духовному управлению мусульман Российской Федерации, Центральному духовному управлению мусульман России, УФСИН России об обязании заключить соглашение о взаимодействии с представительством, обеспечении посещением священнослужителя отказать. 

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Шайдуллова А.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

 

установила:

 

Шайдуллов А.З. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором просил возложить на административного ответчика обязанность заключить соглашение о взаимодействии с представительством Духовного управления мусульман РФ (далее - ДУМ РФ) и Центральным духовным управлением мусульман России (далее - ЦДУМ России) с предоставлением информации; обеспечить его посещением священнослужителя, исповедующего ислам.

В обоснование требований указал, что 13.08.2019 обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю за реализацией своего права на посещение священнослужителем и возможности выделения помещения для проведения религиозных обрядов. 11.09.2019 ему был дан ответ, из которого следует, что УФСИН России по Хабаровскому краю не имеет намерения на заключение соглашения о взаимодействии на основании соглашения от 11.03.2019, заключенного между ФСИН России и ДУМ РФ, т.е. препятствует осуществлению его конституционного права и отстраняется от выполнения своих функциональных обязанностей.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ДУМ РФ, ЦДУМ России. 

Рассмотрев требования административного истца по существу, суд принял приведенное решение.

В апелляционной жалобе Шайдуллов А.З. просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об удовлетворении его требований

Указывает, что вывод суда об отсутствии на территории Хабаровского края зарегистрированных религиозных организаций, в том числе централизованных и местных религиозных организаций, входящих в состав ДУМ РФ и ЦДУМ России, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку согласно соглашению о взаимодействии между ФСИН России и ЦДУМ России в г.Хабаровске имеется ДУМ Дальнего Востока. Также в г.Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре и других поселениях имеются мечети, зарегистрированные в Минюсте России.

Судом дано неверное толкование ст.28 Конституции РФ, ст.ст.10, 14 УИК РФ, а также Федеральным законам «О свободе совести и религиозных объединениях», «Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», что повлекло нарушение его права на священнослужителя.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административных ответчиков, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, иного органа, наделённого государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению прав.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом, Шайдуллов А.З. осужден приговором Ульяновского областного суда от 14.06.2007 по ч.1 ст.209, п. «ж, з» ч.2 ст.105, п. «а» ч.4 ст.162, ч.3 ст. 30, ч.2 ст.167, ч.3 ст.30, ч.2 ст.167, ч.2 ст.167, ч.2 ст.167, ч.3 ст.222, ч.3 ст.69 УК РФ к 21 году лишения свободы с отбыванием первых 6 лет в тюрьме остального срока наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу 19.09.2007.

Приговором Ульяновского областного суда от 16.06.2009 Шайдуллов А.З. осужден по ч.3 ст. 33, п. «а, б, з» ч.2 ст.105, ч.2 ст.222, ч.4 ст.162, ч.1 ст.30, п. «д, ж, з» ч.2 ст.105, ч.3 ст.69, ч.5 ст.69 УК РФ с присоединением приговора от 14.06.2007 к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима, со штрафом в 750 тыс. руб. Приговор вступил в законную силу 23.09.2009.

С 17.10.2017 Шайдуллов А.З. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Находится на строгих условиях отбывания наказания.

13.08.2019 Шайдуллов А.З. обратился с заявлением в УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором просил осуществить его право на посещение священнослужителем, исповедующим ислам, и обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выделить комнату для посещения священнослужителя, выполнения религиозных обрядов, хранения предметов религиозного культа.

В ответе УФСИН России по Хабаровскому краю от 11.09.2019 Шайдуллову А.З. отказано в удовлетворении заявления по мотиву отсутствия законных оснований для приглашения священнослужителя, исповедующего ислам, в связи с отсутствием между УФСИН России по Хабаровскому краю и зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями, исповедующими ислам, соглашения о взаимодействии, а также по причине отсутствия на территории Хабаровского края зарегистрированных религиозных организаций.

В ответе указано на невозможность выделения в исправительном учреждении отдельного помещения для проведения религиозных обрядов. Разъяснено право совершения религиозных обрядов в камере своего нахождения в установленное распорядком дня время, пользоваться религиозной литературой, предметами культа.

Отказывая Шайдуллову А.З. в удовлетворении заявленного административного иска, суд исходил из отсутствия соглашения о взаимодействии между УФСИН России по Хабаровскому краю и Духовным управлением мусульман Дальнего Востока по причине необращения последнего с предложением о заключении такого соглашения, а также невозможности обеспечения посещения священнослужителем в связи с отсутствием на территории Хабаровского края зарегистрированных религиозных организаций, входящих в состав ДУМ РФ и ЦДУМ России.

Судебная коллегия не соглашается с решением суда об отказе административному истцу в обеспечении посещением священнослужителем.

При этом судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Статьей 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Гарантируемая свобода совести и свобода вероисповедания осужденным регламентирована ч.1 ст.14 УИК РФ. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно ч.4 ст.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.

В силу ч.4.1 вышеуказанной статьи в целях обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, федеральный орган уголовно-исполнительной системы заключает с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями соглашения о взаимодействии. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с указанными соглашениями вправе по согласованию с федеральным органом уголовно-исполнительной системы заключать соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями.

Как установлено судом, ФСИН России заключены соглашения от 11.03.2019 о взаимодействии с Духовным управлением мусульман Российской Федерации и Центральным духовным управлением мусульман России, которыми предусмотрена возможность направления священнослужителей мусульманского вероисповедания в учреждения, исполняющие наказания, для проведения религиозных обрядов и церемоний.

Отсутствие соглашения о взаимодействии между УФСИН России по Хабаровскому краю и Духовным управлением мусульман Дальнего Востока, не освобождает исправительное учреждение, в котором Шайдуллов А.З. отбывает наказание, от исполнения требований ст.14 УИК РФ, поскольку в силу ст.10 УИК РФ и п.2.1 Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных возлагается на указанное исправительное учреждение.

Ранее Шайдуллов А.З. обращался в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности обеспечить посещение священнослужителем (дело №2а-600/2019). Основанием для обращения в суд послужил отказ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в удовлетворении его заявления от 22.04.2019.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 09.06.2020 на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить Шайдуллову А.З. посещение священнослужителем мусульманского вероисповедания по вышеназванному обращению в порядке статьи 14 УИК РФ.

При обращении в суд с настоящим административным иском, Шайдуллов А.З. ссылался на необоснованный отказ в признании за ним права на посещение священнослужителем, исповедующим ислам, по его заявлению в УФСИН России по Хабаровскому краю от 13.08.2019.

С учетом привлечения судом к участию в деле ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, являющегося учреждением уголовно-исполнительной системы, непосредственно осуществляющим реализацию прав осужденных (в том числе на свободу вероисповедания, посещение священнослужителем), в силу приведенных выше норм права судебная коллегия приходит к выводу, что данное требование подлежит удовлетворению к данному административному ответчику.

Оснований для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части не имелось.

В остальной части решение является правильным и отмене не подлежит.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности по заключению соглашения между территориальным органом уголовно-исполнительной системы и централизованной религиозной организацией является обоснованным, поскольку согласно ст.14 УИК РФ для заключения такого соглашения предусмотрен определенный порядок и необходимо наличие условий, которые подлежат установлению только сторонами такого соглашения, к которым административный истец не относится.

Более того, отсутствие такого соглашения никаким образом не нарушает право Шайдуллова А.З. на свободу вероисповедания, поскольку его требование об обеспечении права посещения священнослужителем удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 5 февраля 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении административного иска Шайдуллова Азата Зайдятовича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности обеспечения посещением священнослужителя.

Принять в данной части новое решение.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить соблюдение права Шайдуллова Азата Зайдятовича на посещение священнослужителем мусульманского вероисповедания.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шайдуллова Азата Зайдятовича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции. 

 

Председательствующий

 

Судьи: