УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Колбинова Н.А. Дело № 33-2165/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
16 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фоминой В.А.
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.
при секретаре Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-912/2020
по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской
области на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 21 февраля
2020 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 23 апреля
2020 года, по которому постановлено:
Исковые требования Ильясовой Лилии Шарифзяновны к Государственному учреждению -
Управлению Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской
области о включении в специальный стаж периодов работы, необходимых для
назначения страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, возложении
обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости удовлетворить.
Обязать Государственное
учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области включить в специальный стаж работы Ильясовой Лилии Шарифзяновны, дающий
ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно
в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
следующие периоды работы в льготном исчислении как один год работы за один год
шесть месяцев:
с 20.01.1992 по 18.11.1992 в должности медицинской сестры в
урофнефрологическом отделении м*** а*** (в настоящее время *** «Ц*** к*** м***с***
ч*** им*** з*** в*** Р*** В.А. Е***), с 26.04.2016 по 20.10.2019 в должности м***
с*** э*** о*** *** «Ц*** к*** м***-с*** ч*** и*** з*** в*** Р*** В.А. Е***».
Обязать Государственное
учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области назначить Ильясовой
Лилии Шарифзяновне страховую пенсию по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения со дня
обращения за указанной пенсией - с 21.10.2019 года.
Взыскать с Государственного учреждения – Управления
Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в
пользу Ильясовой Лилии
Шарифзяновны расходы по госпошлине в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Ильясовой
Л.Ш., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ильясова Л.Ш. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области о включении в специальный стаж периодов работы, необходимых
для назначения страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, возложении обязанности
досрочно назначить страховую пенсию по старости.
Требования мотивированы тем, что 21.10.2019 она обратилась в
ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной
или иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением комиссии № *** от
31.10.2019 было установлено, что специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30
Закона от 28.12.2013 на дату обращения составляет 28 лет 7 месяцев, 19 дней.
Период работы с 20.01.1992 по 18.11.1992 в должности медицинской сестры
уронефрологического отделения ей включен в календарном исчислении (9 месяцев 29
дней). Полагает, что данный период ей должен быть включен в льготном исчислении
- 1 год 6 месяцев за 1 год работы
Уронефрологическое отделение относилось к отделению
хирургического профиля. Это видно из Устава учреждения. В отделении проводились
хирургические операции. Кроме того, в *** *** было только одно отделение,
которое в разное время называлось урологическое и уронефрологическое, оно
всегда имело хирургический профиль. Период работы в этом же отделение (только с
названием урологическое) с 28.09.1994 по 31.10.1999 ей засчитан в льготном
исчислении.
Период работы с 26.04.2016 по 20.10.2019 в должности
медицинской сестры эндоскопического отделения *** «Ц*** к*** м***-с*** ч*** и***
з*** в*** Р*** З.А. Е***», ей не засчитан в льготном исчислении, поскольку не
просматривается работа в отделении хирургического профиля стационара в качестве
операционной сестры.
Эндоскопическое отделение является хирургическим. Согласно
Положению об эндоскопическом отделении функцией данного отделения является
выполнение эндоскопических исследований и операций с использованием различных
типов эндоскопов в целях оценки состояния органов и систем организма здоровых и
больных людей, наиболее полное удовлетворение потребности населения во всех
основных видах лечебной и диагностической эндоскопии, предусмотренных
специализацией и перечнем методов и методик, рекомендуемых для больниц,
использование в практике новых, современных, наиболее информативных способов
диагностики. Диагностика в настоящее время является одной из функций отделения,
диагностика производится с использованием эндоскопического оборудования
хирургическим путем, т.е. для проведения эндоскопических манипуляций
проводилось оперативное вмешательство.
В штате эндоскопического отделения нет операционных сестер,
только медицинские сестры, тогда как основной функцией эндоскопического
отделения является проведение эндоскопических операций. В соответствии с
должностной инструкцией медицинской сестры эндоскопического отделения в ее
обязанности входит ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических
операций. Она как медсестра обязана подготовить пациента и оборудование, инструментарии
к операции и должна участвовать в самой операции. Участие в операции отражается
в журнале учета операций. Таким образом, она фактически работала операционной
медицинской сестрой в отделении хирургического профиля и ее стаж должен быть
засчитан в льготном исчислении один год за 1 год шесть месяцев. У нее имеется
сертификат специалиста, согласно которому она допущена к осуществлению
медицинской деятельностью по специальности «Операционное дело».
Просила суд включить в специальный страховой стаж в льготном
исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) периоды работы с 20.01.1992 по
18.11.1992 в должности медицинской сестры в уронефрологическом отделении
медсанчасти автозавода (в настоящее время *** «Ц*** к*** м***-с*** ч*** и*** з***
врача России В.А.Егорова»), с 26.04.2016 по 20.10.2019 в должности медицинской
сестры эндоскопического отделения *** «Ц*** к*** м***-с*** ч*** и*** з*** в***
Р*** В.А. Е***» и признать за ней право на получение досрочной страховой пенсии
по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №
400-ФЗ от 28.12.2013 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения с момента обращения.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование жалобы указывает, что согласно Перечню
структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего
медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж
работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как
год и шесть месяцев, утвержденному Постановлением Правительства РФ от
29.10.2002 №781 в эндоскопическом отделении предусмотрены операционные
медицинские сестры. Просит учесть, что согласно льготно-уточняющей справке,
копии личной карточки формы Т-2 , штатному расписанию, тарификационным спискам
по состоянию на 01.01.2018, 01.01.2019, приказу № *** от 26.04.2016 Ильясова
Л.Ш. работает в должности медицинской сестры эндоскопического отделения *** «Ц***
к*** м***-с*** ч*** и*** з*** в*** Р*** В.А., Е***» с 26.04.2016. Кроме того
дополняет, что в тарификационных списках по состоянию на 01.01.2016, 01.01.2017
в расчетных листках, представленных истицей, ее должность указана как
медицинская сестра палатная. Выражает несогласие с указанием суда на то, что в
должностные обязанности Ильясовой Л.Ш. входит ассистирование при проведении
врачом лечебно-диагностических операций. При этом она обязана подготовить
пациента и оборудование, инструментарии к операции и должна участвовать в самой
операции. Ссылаясь на Единый квалификационный справочник должностей
руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики
должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденный Приказом
Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, добавляет, что при сравнении должностных
обязанностей медицинской сестры и операционной медицинской сестры
усматривается, что Ильясова Л.Ш. действительно ассистирует врачу при проведении
лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и
стационарных условиях, однако в круг ее должностных обязанностей в полной мере
не входят действия, которые выполняет операционная медицинская сестра на
протяжении всего рабочего дня (смены). Полагает, что суду также необходимо было
руководствоваться разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел,
связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия
по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах,
независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной
статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на
соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы
(деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного
закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014
№665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая
пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности),
дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного
постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения, применяется в частности, Список должностей и
учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ,
профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно
назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об
утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Из приведенных нормативных положений следует, что право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно
осуществлявшие в том числе не менее 25 лет в сельской местности и поселках
городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках
городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими
списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно разделу «Наименование должностей» Списка право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено среднему
медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же
списке в разделе «Наименование учреждений».
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781
утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и
должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение
года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения).
Согласно указанному Перечню для отделений хирургического
профиля стационаров, поименованных в п. 1 «Наименования структурных
подразделений», правом на льготное исчисление стажа обладают операционные
медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной
хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом,
травматолого-ортопедическом, туберкулезном отделениях хирургического профиля
стационаров.
Судом первой инстанции установлено, 21.10.2019 Ильясова Л.Ш.
обратилась в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска с заявлением о
назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска № ***
от 31.10.2019 Ильясовой Л.Ш. отказано
в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием специального стажа,
продолжительность которого на момент обращения за страховой пенсией досрочно
составляет 28 лет 07 месяцев 19 дней. При этом периоды работы истицы с
20.01.1992 по 18.11.1992 (00-09-29) - медицинская сестра уронефрологического
отделения М*** а*** (в настоящее время *** «Ц*** к*** м***-с*** ч*** и*** з***
в*** Р*** В.А. Е***); с 26.04.2016 по 20.10.2019(03-05-25) - медицинская сестра
эндоскопического отделения *** «Ц*** к*** м***-с*** ч*** и*** з*** в*** Р*** В.А.
Е***» включены в ее специальный стаж в календарном исчислении, поскольку
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей
врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года
засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости как год и шесть месяцев, не предусмотрен.
Не согласившись с данным решением, истица обратилась в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Ильясовой Л.Ш., суд
первой инстанции исходил из того, что факт работы истицы в период с 20.01.1992
по 18.11.1992 в должности медицинской сестры в уронефрологическом отделении М***
а*** подтвержден записью в трудовой книжке (в последующем уронефрологическое
отделение переименовано в урологическое отделение), льготно-уточняющей справкой
от 24.01.2020.
решение суда в этой части сторонами не оспаривается.
Удовлетворяя требования истицы о включении в специальный
страховой стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) периода работы
с 26.04.2016 по 20.10.2019 в должности медицинской сестры эндоскопического
отделения *** «Ц*** к*** м***с*** ч*** и*** з*** в*** Р*** В.А. Е***», суд
исходил из того, что должность, которую занимала истица в спорный период,
предусмотрена Перечнем должностей, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, а работа истицы фактически протекала
в хирургическом отделении медицинского учреждения.
Однако данные выводы суда основаны на неправильном
применении норм материального права и противоречат материалам дела, что в силу
ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для
отмены судебного решения.
Как видно из имеющихся в деле документов, в оспариваемый
период истица работала в должности медицинской
сестры эндоскопического отделения ГУЗ «Ц*** к*** м***-с*** ч*** и*** з***
в*** Р***.А. Е***».
Из Положения об эндоскопическом отделении следует, что
функцией данного отделения является выполнение эндоскопических исследований и
операций с использованием различных типов эндоскопов в целях оценки состояния
органов и систем организма здоровых и больных людей, наиболее полное
удовлетворение потребности населения во всех основных видах лечебной и
диагностической эндоскопии, предусмотренных специализацией и перечнем методов и
методик, рекомендуемых для больниц, использование в практике новых,
современных, наиболее информативных способов диагностики. Диагностика в
настоящее время является одной из функций отделения, диагностика производится с
использованием эндоскопического оборудования хирургическим путем, т.е. для проведения
эндоскопических манипуляций проводится оперативное вмешательство.
Согласно штатному расписанию в эндоскопическом отделении
имеются медицинские сестры, операционных медицинских сестер в данном отделении
нет.
В тарификационных списках по состоянию на 01.01.2016,
01.01.2017, в расчетных листках должность истицы указана как медицинская сестра
палатная.
Кроме того, работодателем не подтвержден характер работы
истицы в должностях и учреждениях, дающих право на льготное исчисление стажа
для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по
охране здоровья населения. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета
застрахованного лица Ильясовой Л.Ш., сформированной на основании сведений
(индивидуального) персонифицированного учета, в разделе «Условия для досрочного
назначения трудовой пенсии» за спорные периоды указаны основания (коды),
относящиеся к лечебной и иной работе по охране здоровья населения в городах(27-ГД),
а не работе хирургического профиля.
При этом показания свидетелей правового значения для
рассмотрения настоящего спора не имеют, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 14
Федерального закона «О страховых пенсиях», характер работы показаниями
свидетелей не подтверждается.
Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении
пенсии (по состоянию на 21.10.2019) у истицы не было необходимого стажа (30
лет) работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости
в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения, пенсионный орган обоснованно отказал Ильясовой Л.Ш. в назначении
пенсии с этой даты.
Таким образом, решение суда подлежит отмене в части обязания
ответчика включить в специальный стаж работы, дающий Ильясовой Л.Ш. право на назначение страховой
пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности
по охране здоровья населения, в льготном исчислении как один год работы за один
год шесть месяцев, периода работы с 26.04.2016 по 20.10.2019 в должности
медицинской сестры эндоскопического отделения *** «Ц*** к*** м***-с*** ч*** и***
з*** в*** Р*** В.А. Е***» и назначения страховой пенсии по старости в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с
21.10.2019, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых
требований Ильясовой Л.Ш. в этой части.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 21
февраля 2020 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от
23 апреля 2020 года в части обязания Государственного
учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области включить в специальный стаж работы Ильясовой Лилии Шарифзяновны, дающий
ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении
как один год работы за один год шесть месяцев периода работы с 26.04.2016 по
20.10.2019 в должности медицинской сестры эндоскопического отделения *** «Ц***
к*** м***-с*** ч*** и*** з*** в*** Р*** В.А. Е***» и назначения страховой
пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения с 21.10.2019 отменить.
Принять в этой части новое решение об отказе Ильясовой Лилии Шарифзяновне
в удовлетворении указанных требований.
В остальной части решение оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области
– без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара)
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: