УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сычева О.А. Дело № 33-2065/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
2 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-2216/2019 по
апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области
(межрайонного) на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
30 октября 2019 года, по которому постановлено:
Исковые требования Еникеева Фанзеля Фанильевича
удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Государственное
учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области
(межрайонное) включить Еникееву Фанзелю
Фанильевичу в страховой стаж периоды:
с 1 сентября 1975 года по 12 января 1976 года – п***
о*** в п***-т*** у*** № *** г. У***,
с 26
октября 1978 года по 11 ноября 1980 года – период прохождения службы по
призыву.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с Государственного учреждения -
Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном
районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонного) в доход местного
бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Еникеева
Ф.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Еникеев Ф.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска
Ульяновской области (межрайонному) (далее – ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе
г.Ульяновска, пенсионный орган) о признании решения незаконным, включении
периодов в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости досрочно. В
обоснование иска указал, что 26 июля 2019 года он обратился в ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе г.Ульяновска с заявлением
о назначении страховой пенсии по старости досрочно. Решением ответчика от 8
августа 2019 года в назначении страховой пенсии по старости ему было отказано,
ввиду отсутствия необходимого страхового стажа. При этом в страховой стаж в целях определения права на досрочную
страховую пенсию ему не были засчитаны, в том числе, следующие периоды: с 1 сентября 1975 года по
12 июля 1977 года - обучения в профессионально-техническом училище № 5 г.
Ульяновска; с 26 октября 1978 года по 11
ноября 1980 года – период прохождения службы по призыву. С таким решением
ответчика он не согласен, так как в период его обучения и службы в армии
действовало утвержденное Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972
года №590 Положение о порядке назначения
и выплаты государственных пенсий, которым предусмотрено включение в общий стаж
работы периодов обучения в профессионально-технических училищах и службы в
составе Вооруженных Сил СССР. Ссылаясь на указанное Положение, постановления
Конституционного Суда Российской Федерации, считал, что имеет право на
включение периода его военной службы и учебы в училище в календарном порядке в
общий стаж работы. Полагал, что на день обращения в пенсионный орган у него
возникло право на назначение досрочной пенсии по старости. Просил суд признать
незаконным отказ ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска от 8 августа
2019 года в части отказа во
включении в страховой стаж периодов
обучения и службы по призыву; включить указанные периоды в страховой стаж для
досрочного назначения страховой пенсии по старости и назначить ему досрочную пенсию по старости.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Военный
комиссариат Ульяновской области», Министерство образования и науки Ульяновской
области и, рассмотрев исковые требования по существу, принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение –
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе
города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. Ссылаясь на положения Федеральных законов от 28
декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №
400-ФЗ), от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий», указывает, что при исчислении страхового стажа лиц, которые имеют
право на назначение страховой пенсии по старости ранее общеустановленного
возраста в силу ч. 1.2 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ, учитываются только
периоды работы или иной деятельности, при условии, что за эти периоды
начислялись и уплачивались страховые взносы. Включение иных периодов, в том
числе прохождения военной службы и учебы, в страховой стаж лиц, указанных в ч.
1.2 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ, в целях определения их права на
досрочную страховую пенсию по старости, не предусмотрено. Просит учесть, что
пенсионным органом рассматривалось только заявление истца о назначении ему
страховой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста для мужчин,
рожденных в 1959 году, при наличии страхового стажа не менее 42 лет. Право
истца на пенсию по достижении возраста 60 лет и 6 месяцев Управлением не
оценивалось. Еникееву Ф.Ф. не было отказано во включении спорных периодов в
страховой стаж при расчете размера
страховой пенсии по старости по состоянию на 17 февраля 2020 года. Полагает,
что суд вышел за пределы исковых требований, и при отсутствии спора о праве
истца на пенсию по достижении общеустановленного возраста, дал оценку событиям
на будущее время.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение
суда должно быть законным и обоснованным (ст. 195
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Пленумом
Верховного Суда Российской Федерации в п. 2
и п. 3
постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что
решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении
норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального
права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на
применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1,
ч.3 ст. 11
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является
обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены
исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об
их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в
доказывании (ст. 55,
59
- 61,
67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда,
когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных
фактов.
В
силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Решение
суда первой инстанции указанным требованиям процессуального закона не отвечает.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 июля
2019 года Еникеев Ф.Ф., *** года рождения, обратился в ГУ-УПФ РФ в
Железнодорожном районе г. Ульяновска с заявлением о назначении страховой пенсии
по старости.
Решением ответчика от 8 августа 2019 года Еникееву
Ф.Ф. было отказано в назначении страховой пенсии по старости, так как на дату
достижения возраста 60 лет (*** года) у истца отсутствует продолжительность
требуемого страхового стажа 42 года.
Этим же решением пенсионного органа Еникееву Ф.Ф.
рекомендовано обратиться за назначением пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8
Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по
достижении возраста 60 лет 6 месяцев (17 февраля 2020 года).
Продолжительность страхового стажа Еникеева Ф.Ф.
на дату обращения в пенсионный орган определена последним 41 год 15 дней.
При этом в страховой стаж Еникеева Ф.Ф. для
определения его права на пенсию по достижении возраста 60 лет ответчиком не
засчитаны периоды: с 1 сентября 1975 года по 12 июля 1977 года – обучения истца
в п***-т*** у*** № *** г. У***; с 26
октября 1978 года по 11 ноября 1980 года – прохождения военной службы по
призыву.
Еникеев Ф.Ф., полагая, что при определении права
на досрочную страховую пенсию (то есть в 2019 году по достижении возраста 60
лет), ответчик неверно произвел подсчет страхового стажа и не включил в него
периоды учебы и службы по призыву, обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные Еникеевым Ф.Ф. исковые требования о
назначении досрочной страховой пенсии и,
проверяя доводы ответчика об отсутствии у истца такого права в 2019 году, суд
первой инстанции возложил на пенсионный орган обязанность включить в страховой
стаж Еникеева Ф.Ф. периоды его учебы и военной службы по призыву.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции вышел за
пределы заявленных Еникеевым Ф.Ф. исковых требований, мотивы, в силу которых
суд посчитал необходимым выйти за пределы исковых требований, в судебном
решении не приведены, в связи с чем доводы апелляционной жалобы ответчика
заслуживают внимания.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28
декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №
400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65
и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных
приложением 6
к данному Федеральному закону).
Согласно Приложению № 6 к Федеральному закону №
400-ФЗ у мужчин, достигших 60 лет в 2019 году,
возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию,
рассчитывается по формуле: V
+ 12 месяцев, где V - возраст, по достижении которого возникает право на
страховую пенсию в соответствии с частью 1
статьи 8, пунктами 3
и 4 части 2
статьи 10, пунктом 21
части 1 статьи 30 и пунктом 6
части 1 статьи 32 данного Федерального закона по состоянию на 31
декабря 2018 года.
В силу ч.3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября
2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1
статьи 8, пунктах 19
- 21 части 1
статьи 30, пункте 6
части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31
декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по
старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством
Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж
на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии,
страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо
наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями
6 и 7
к указанному Федеральному закону,
но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления
таких сроков.
С учетом приведенных переходных положений закона
мужчины, рожденные в *** году, достигнут пенсионного возраста, дающего право на
пенсионное обеспечение в 2019 году, в 60 лет 6 месяцев.
В силу п. 1.2
ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не
менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по
старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста,
предусмотренного частями 1
и 1.1
данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины).
Согласно п.1 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ исчисление страхового
стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени
периодов, предусмотренных статьями 11
и 12
названного Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается
один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой
пенсии.
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую
пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня
вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж
при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в
период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с
применением правил
подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в
том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору
застрахованного лица (п.8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ).
При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2
статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, в целях определения их права
на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются)
периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1
статьи 11 данного Федерального закона, а также периоды,
предусмотренные пунктом 2
части 1 статьи 12 данного Федерального закона. При этом указанные
периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8
статьи 13 (п.9 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ).
Таким образом, по смыслу указанного положения, в страховой стаж в целях
определения права лиц на страховую пенсию по старости на основании ч.1.2 ст. 8
Федерального закона № 400-ФЗ включаются периоды работы и (или) иной
деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами,
указанными в части 1
статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти
периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации (ч.1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ), а также период
получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной
нетрудоспособности.
Заявленные истцом периоды учебы и службы по призыву в силу
приведенных выше положений Федерального закона не подлежат зачету в страховой
стаж при определении права лица на страховую пенсию на основании ч. 1.2 ст. 8
Федерального закона № 400-ФЗ, то есть ранее общеустановленного возраста (с 60
лет в 2019 году).
Оспариваемым истцом решением пенсионного органа от 8 августа
2019 года, как следует из его содержания, было отказано в зачете в страховой стаж
периодов учебы и службы истца исключительно в рамках рассмотрения заявления
Еникеева Ф.Ф. о назначении досрочной страховой пенсии на основании ч.1.2 ст. 8
Федерального закона № 400-ФЗ, то есть по достижении возраста 60 лет в 2019
году.
Выводов относительно того, что данные периоды учебы и службы
по призыву не подлежат зачету в страховой стаж при определении права истца на
назначение пенсии по достижении общеустановленного возраста (60 лет 6 месяцев)
решение пенсионного органа не содержат.
Сведениями, представленными в суд апелляционной инстанции,
которые не оспаривал Еникеев Ф.Ф., подтверждено, что страховая пенсия по
старости назначена истцу 17 февраля 2020 года, то есть по достижении возраста
60 лет 6 месяцев, с учетом продолжительности страхового стажа, в который
ответчиком добровольно засчитан период военной службы истца по призыву. Оценка
пенсионных прав истца произведена по п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17
декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть
без учета периода учебы истца.
Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у сторон
спора о включении в страховой стаж периодов учебы и службы по призыву при
оценке пенсионных прав для назначения страховой пенсии не досрочно, а по
достижении общеустановленного возраста.
С учетом изложенного выше решение суда не может быть
признано законным и обоснованным, подлежит отмене, по делу надлежит принять
новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Еникеева Ф.Ф. к
ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе г.Ульяновска в полном объеме.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда города
Ульяновска от 30 октября 2019 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Еникеева Фанзеля Фанильевича к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонному) о признании решения незаконным, включении
периодов в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости досрочно
отказать в полном объеме.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Железнодорожный районный суд города Ульяновска..
Председательствующий
Судьи