У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А
С Т Н О Й С У Д
Судья Гаврилова Е.И.
Дело № 33а-1892/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
2
июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Трифоновой Т.П.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью
«Ульяновскоблводоканал» на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 12 февраля 2020 года по делу № 2а-168/2020, по которому
постановлено:
уточненный иск Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и
интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО
«Город Димитровград» Ульяновской
области, обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблводоканал»
удовлетворить.
Обязать муниципальное
образование «Город Димитровград» в лице администрации МО «Город Димитровград»
Ульяновской области и общество с ограниченной ответственностью
«Ульяновскоблводоканал» в течение 12-ти месяцев после вступления
настоящего решения в законную силу
обеспечить надлежащую организацию водоотведения в пос.Дачный на территории
муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области,
исключающую попадание сточных вод на земельный участок в водоохраной зоне
р.Мелекесс.
Взыскать с ООО «Ульяновскоблводоканал» в
доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя ООО
«Ульяновскоблводоканал» - Даньковой
Е.Г., представителя администрации города Димитровграда –
Шулимовой О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Закирова А.Ш., полагавшего решение суда
законным и обоснованным, судебная
коллегия,
установила:
Ульяновский
межрайонный природоохранный прокурор, выступающий в защиту прав и интересов Российской
Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с суд с
административным иском к администрации
МО «Город Димитровград», ООО
«Ульяновскоблводоканал» о понуждению к совершению определенных действий.
В обоснование иска
указал, что прокуратурой проведена проверка по факту загрязнения
р.Мелекесс сточными водами в результате разрушения дамбы резервного отстойника.
Установлено, что указанный отстойник, канализационные сети и КНС принадлежат
ООО «Диком», который в настоящее время находится в стадии банкротства. В
результате аварийного прорыва дамбы отстойника для резервного сброса сточных
вод, канализационные стоки попадают на земельный участок в водоохраной зоне
р.Мелекесс, а далее в сам водный объект, загрязняя его. На балансе
муниципального образования «Город Димитровград» находятся объекты инженерной
инфраструктуры водоотведения, которые эксплуатируются ООО
«Ульяновскоблводоканал». Водоотведение из пос.*** города Димитровграда
осуществляется через централизованную систему водоотведения. Сточные воды
транспортируются через канализационные сети, часть которых находится в
собственности МО «Город Димитровград», остальные сети, дамба, резервуар КНС,
обеспечивающие перекачку канализационных вод из пос.***, принадлежат ООО
«Диком». В результате прорыва дамбы резервного отстойника жидкие бытовые отходы
от физических и юридических лиц поселка *** города Димитровграда из
канализационной сети сбрасываются на почву и воду, что создает угрозу
причинения вреда окружающей среде, здоровью жителей г.Димитровграда и
Мелекесского района Ульяновской области.
Просил обязать муниципальное образование «Город
Димитровград» в лице Администрации МО «Город Димитровград», ООО
«Ульяновскоблводоканал» в течение 12-ти месяцев после вступления судебного
решения в законную силу обеспечить надлежащую организацию водоотведения в пос.***
на территории муниципального образования «Город Димитровград», исключающее
попадание сточных вод на земельный участок в водоохраной зоне р.Мелекесс.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО «Ульяновскоблводоканал» не
соглашается с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим
отмене в части удовлетворения исковых
требований к обществу. Указывает, что ООО «Диком» является собственником аварийных
объектов водоотведения. ООО «Ульяновскоблводоканал»
не обязано ремонтировать и содержать имущество у которого имеется собственник. МО «Город
Димитровград» и ООО
«Ульяновскоблводоканал» не обладают правом владения и пользования
объектами водоотведения ООО «Диком».
Осуществление мер по охране водного объекта р.Мелекесс возложено на
органы местного самоуправления, а не на коммерческую организацию ООО
«Ульяновскоблводоканал». Обеспечение надлежащей организации водоотведения в пос.***
на территории муниципального образования «Город Димитровград», исключающее
попадание сточных вод на земельный участок в водоохранной зоне р.Мелекесс
должна обеспечивать администрация муниципального образования «Город
Димитровград».
Администрация
муниципального образования «Город Димитровград» в целях исполнения обжалуемого
решения суда вправе для строительства новой системы водоотведения сточных вод
от пос.Дачный (минуя объекты водоотведения ООО «Диком») заключить
соответствующий договор не только с ООО
«Ульяновскоблводоканал», а с другим юридическим лицом на более выгодных
условиях или осуществить строительство собственными силами.
Считает,
что ООО «Ульяновскоблводоканал» не является надлежащим административным
ответчиком по данному делу.
При
рассмотрении настоящего гражданского дела, суд первой инстанции не разграничил
ответственность МО «Город Димитровград» в лице администрации МО «Город
Димитровград» и ООО «Ульяновскоблводоканал», не определил способ
и объемы выполнения работ каждым ответчиком, не обосновал необходимость
выполнения работ именно
ООО «Ульяновскоблводоканал», не выяснил квалификационную и техническую
оснащенность ООО «Ульяновскоблводоканал»
на выполнение данных работ, то есть не определил обстоятельства имеющие значение для дела, не указал в
резолютивной части решения, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме представителя ООО
«Ульяновскоблводоканал» - Даньковой Е.Г., представителя администрации города Димитровграда –
Шулимовой О.В., прокурора Закирова А.Ш.
другие лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного
заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса согласно ст. 150, ч.2 ст. 306 Кодекса
административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.ч.1 и 1.1. ст. 6. Федерального
закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного
самоуправления городских поселений, городских округов по организации
водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации
водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и
(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных
организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной
системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского
округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в
ремонт и из эксплуатации; согласование инвестиционных программ; согласование
планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в
поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади
(далее - план снижения сбросов); иные полномочия установленные
настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона
от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением
понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием
централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения
(канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных
сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это
комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений,
предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами
централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в
централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые,
инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система
водоотведения предназначена для приема таких вод.
Согласно п. 4.1, 4.6 ст.56 Водного кодекса
Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов
производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных
плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.(п.4.1).
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в
которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для
здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого
воздействия на водные объекты, запрещается. (п.4.6).
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.51 Закона РФ «Об охране
окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы
подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке,
хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для
окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных
отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в
недра и на почву.
Судом установлено, что муниципальное образование
«Город Димитровград» Ульяновской области с 28.03.2016 является собственником
водопроводных и канализационных коммуникаций, назначение: сооружения
коммуникальной инфраструктуры, протяженностью 9039, адрес (местонахождение)
объекта: ***
08.12.2017 между МО «Город Димитровград» и
ООО «Ульяновскоблводоканал» заключено концессионное соглашение № 39-Д
сроком на 30 лет, согласно которому МО «Город Димитровград» переданы ООО
«Ульяновскоблводоканал» объекты водоотведения на территории г.Димитровград, в
том числе вышеуказанные водопроводные и канализационные коммуникации,
расположенные в районе п.***, который относится к территории МО «Город
Димитровград» Ульяновской области.
Согласно п.1 соглашения Концессионер в лице
ООО «Ульяновскоблводоканал» обязуется за свой счет в порядке, в сроки и
на условиях, установленных настоящим соглашением обеспечить строительство и
(или) реконструкцию, а также ввод в эксплуатацию (при необходимости) имущества,
входящего в Объект соглашения, а также осуществлять холодное водоснабжение и
водоотведение потребителей с использованием объекта соглашения.
Постановлением администрации МО «Город Димитровград» от
15.05.2018 № 867 ООО «Ульяновскоблводоканал» присвоен статус гарантирующей
организации для централизованной системы холодного водоснабжения и
водоотведения г.Димитровграда.
Согласно п.2.5 данного соглашения в период его действия
стороны вправе осуществлять создание, реконструкцию, а также модернизацию
объектов, входящих в Объект соглашения.
В соответствии с п.4.3 вышеуказанного соглашения строительство и (или) реконструкция Объекта
соглашения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации в соответствии с предварительно согласованном Концедентом, в лице МО
«Город Димитровград» Ульяновской области инвестиционными программами Концессионера, утвержденными в
порядке, установленным законодательством Российской Федерации в сфере
регулирования цен (тарифов).
Согласно п.4.4 соглашения основные мероприятия по
строительству и (или) реконструкции объектов имущества в составе Объекта
соглашения приведены в Приложении № 2 к настоящему соглашению, из которого
следует, что до 31.12.2026 запланировано в пос.*** только замена
канализационных трубопроводов.
Проведение других мероприятий, с целью недопущения случаев попадания
сточных вод через канализационные трубопроводы идущие из п.Дачный на земельный участок в водоохраной зоне
р.Мелекесс концессионным соглашением № 39-Д от 08.12.2017
не предусмотрено.
В сентябре 2019 года Ульяновской межрайонной
природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту загрязнения р.Мелекесс
сточными водами в результате разрушения дамбы резервного отстойника.
В ходе проведенной проверки установлено, что указанный отстойник, канализационные сети и
КНС принадлежат ООО «Диком», который в настоящее время находится в стадии
банкротства. В результате аварийного прорыва дамбы отстойника для резервного
сброса сточных вод, канализационные стоки попадают на земельный участок в
водоохраной зоне р.Мелекесс, а далее в сам водный объект, загрязняя его.
Водоотведение из пос.*** осуществляется через
централизованную систему водоотведения. Сточные воды транспортируются через
канализационные сети, часть которых находится в собственности МО «Город
Димитровград», остальные сети, дамба, резервуар КНС, обеспечивающие перекачку
канализационных вод из пос.***,
принадлежат ООО «Диком».
В результате прорыва Дамбы резервного отстойника
жидкие бытовые отходы от физических и юридических лиц поселка Дачный города
Димитровграда из канализационной сети сбрасываются на почву и воду, что создает
угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью жителей г.Димитровграда и
Мелекесского района Ульяновской области.
Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области
и Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой были проведены рейдовые
мероприятия по факту несанкционированного сброса сточных вод в р.Мелекесс
02.09.2019, 04.09.2019 и 10.09.2019, в ходе специалистами филиала ЦЛАТИ по
Ульяновской области были отобраны пробы воды.
В отобранных пробах сточных вод содержание
некоторых веществ превышает предельно установленные концентрации по БГЖ5 - в
28,1-31,9 раз; по аммиаку и аммоний-ионам - в 76-82 раза; по фосфат-ионам - в
12,46-13,11 раз; по железу - 8,9-9,5 раз; по меди - в 3 раза; по цинку - в
4-4,8 раза; нефтепродуктам - в 24-34 раза; по АПАВ - в 17-21 раз.
По результатам выявленных нарушений 13.09.2019
Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление в администрацию города
Димитровграда, однако на момент рассмотрения дела судом нарушения не устранены, сброс сточных вод на
земельный участок в водоохраной зоне р.Мелекесс, а далее в сам водный объект
продолжается.
Возлагая на
ответчиков обязанность по обеспечению
надлежащей организации водоотведения в
пос. *** на территории МО «Город Димитровграда»
Ульяновской области, исключающую попадание сточных вод на земельный
участок в водоохраной зоне р. Мелекесс суд пришел к выводы о том, что МО «Город Димитровград» в лице администрации МО
«Город Димитровград» Ульяновской области и ООО «Ульяновскоблводоканал» являются
надлежащими административными ответчиками по делу.
Судебная
коллегия соглашается с данными выводами суда.
Собственником
водопроводных и канализационных коммуникаций, переданного ООО
«Ульяновскоблводоканал» на основании
концессионного соглашения,
является МО «город Димитровград».
Строительство и (или)
реконструкция объекта проводится ООО
«Ульяновскоблводоканал» с предварительного согласия МО «Город Димитровград».
На основании установленных обстоятельств и приведенных норм
права, суд правомерно возложил на
данных административных ответчиков
обязанность по обеспечению надлежащей организации водоотведения в пос. ***
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что ООО
«Ульяновскоблводоканал» является ненадлежащим ответчиком по делу являются несостоятельными.
Судом рассмотрено дело по
заявленным исковым требованиям, прокурором каких-либо требований к
ООО «Диком» не предъявлял.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что из резолютивной части решения не возможно определить конкретные действия,
которые должен произвести каждый из ответчиков,
что не позволяет в точности исполнить решение суда, не свидетельствует о
незаконности оспариваемого судебного постановления. В случае неясности решения
суда на стадии его исполнения административный ответчик не лишен права
обратиться с заявлением о его разъяснении в порядке ст. 185
Кодекса административного судопроизводства.
Принятое по делу решение является правильным.
Оснований, влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации отмену решения суда, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 12
февраля 2020 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью
«Ульяновскоблводоканал» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Судьи: