У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Довженко Т.В.
Дело № 7-218/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
16 апреля 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального предприятия
«Ремтехсервис» Забанова Анатолия Викторовича на постановление начальника
Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в
Кузоватовском районе Повериновой И.В. от 09 октября 2019 года и решение судьи
Николаевского районного суда Ульяновской области от 17 февраля 2020 года,
у с т а н о в и л:
постановлением
начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в
Кузоватовском районе Повериновой И.В. от 09.10.2019 директор муниципального
предприятия «Ремтехсервис» (далее – МП «Ремтехсервис») Забанов А.В. привлечен
к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ. За совершение
этого правонарушения ему назначено наказание в виде административного штрафа в
размере 50 000 рублей.
Решением судьи
Николаевского районного суда Ульяновской области от 17 февраля 2020 года
указанное постановление было оставлено без изменения, а жалоба Забанова А.В. –
без удовлетворения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, директор МП «Ремтехснрвис» Забанов
А.В. не соглашается с вынесенными по делу постановлением должностного лица и
решением судьи районного суда, полагает их подлежащими отмене.
В обоснование жалобы
указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В частности Забанов
А.В. в своей жалобе указывает, что он как директор МП «Ремтехсервис» не
является надлежащим субъектом вменяемого ему в вину правонарушения, поскольку
возглавляемое им предприятие не является собственником эксплуатируемого
предприятием имущества (буровых скважин, системы ХВС, водопроводных
сооружений).
Полагает, что
надлежащим субъектом правонарушения является администрация МО «Николаевский
район», в собственности которой находится указанное выше имущество.
Полагает, что именно
администрация МО «Николаевский район» обязана заниматься проектированием и
обустройством зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения и
водопроводов питьевого назначения.
Ссылается при этом
на вступившее в законную силу решение Николаевского районного суда от 12
декабря 2019 года, которым на администрацию МО «Николаевский район» возложена
обязанность разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты
зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения.
Подробно позиция
Забанова А.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте
рассмотрения дела. От них поступила информация о согласии на рассмотрение
жалобы в их отсутствие. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть
жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме,
прихожу к следующему.
В соответствии с ч.
4 ст. 8.42 КоАП РФ административная ответственность наступает за использование
территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических
требований.
Как
усматривается из протокола об административном правонарушении от 27.09.2019 и
постановления должностного лица от 09.10.2019 в вину Забанову А.В., как директору МП
«Ремтехсервис», расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Николаевка,
ул. Узкоколейная, д. 29, вменено то, что он допустил нарушения требований главы
I и главы III п. 1.6, п. 3.2.1.1, п.3.2.1.2, п. 3.2.1.4,
п. 3.2.1.5, п. 3.3.3.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: у источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в Николаевском
районе Ульяновской области, находящихся
в муниципальной собственности МО
«Николаевский район» и переданных в МП
«Ремтехсервис» на праве хозяйственного ведения для организации водоснабжения
населения в селах Давыдовка, Губашево, Болдасьево, Барановка, Прасковьино (с.
Крутец), Канадей, Куроедово, Дубровка, Русские Зимницы, Сосновка, Мордовский
Канадей, д. Никитино ЗСО первого пояса не огорожена; территория заросла
порослью деревьев и травой; трава не окошена; охрана отсутствует; не выполнены
мероприятия по защите от загрязнения воды; все скважины, находящиеся на балансе
МП «Ремтехсервис», не оборудованы пробоотборными кранами; все водозаборы не
оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического
дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; у всех
родников на границе второго пояса зоны санитарной охраны на пересечении дорог,
пешеходных троп, отсутствуют столбы со специальными знаками.
Согласно п. 1.4
СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и
водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) ЗСО
организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной
принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных
источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является
санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных
сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной
охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима)
включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных
сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и
водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения
(п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Границы поясов зон
санитарной охраны определяются в соответствии с главой II санитарных правил и
норм 2.1.4.1110-02.
В соответствии с п. 2.2.1.1.
СанПин 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне
территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на
территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при
надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не
менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на
расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных
вод.
Граница первого
пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее
30 и 50 м от крайних скважин.
Согласно п. 2.4.2.
СанПин 2.1.4.1110-02 граница первого
пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных
и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от
водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники,
реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м.
Пунктом 1.6 СанПиН
2.1.4.1110-02.2.1.4. установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка
ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям, в который включаются: а)
определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по
улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения
источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех
поясов ЗСО.
Как
усматривается из акта проверки от 27.09.2019 № *** и приложенных к нему
фотографий, объекты проверки - источники питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения заросли порослью деревьев и травой, не
окошены, не охраняются (л.д. 27 - 39). Колодцы скважин закрыты деревянным щитом
либо листом ржавого железа, которые прилегают к колодцу не плотно, замки на
люках отсутствуют. Все скважины находящиеся на балансе МП «Ремтехсервис» не оборудованы
пробоотборными кранами.
Указанные нарушения
нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Наличие
перечисленных выше нарушений свидетельствует о существовании реальной угрозы
загрязнения источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В ходе рассмотрения
дела было бесспорно установлено, что возглавляемое Забановым А.В. предприятие
(МП «Ремтехсервис») осуществляет водоснабжение упомянутых выше населенных
пунктов в Николаевском районе Ульяновской области. При этом эксплуатируемое предприятием
имущество (буровые скважины, системы ХВС, водопроводные сооружения) согласно
договору от 04.06.2015, находится в
пользовании на праве хозяйственного владения МП «Ремтехсервис» (л.д. 45 - 49).
При таких
обстоятельствах Забанов А.В. как директор МП «Ремтехсервис» обоснованно был
привлечен к ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.
Назначенное ему
наказание соответствует минимальному значению
санкции ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.
Доводы жалобы
Забанова А.В. о том, что собственником эксплуатируемого предприятием имущества
(буровых скважин, системы ХВС, водопроводных сооружений) является администрация
МО «Николаевский район», в собственности которой находится указанное выше
имущество и которая обязана заниматься проектированием и обустройством зон санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не могут
служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного
лица и судьи районного суда.
В силу требований
п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02
организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта,
при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является
основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов,
расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных
предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых
санитарными правилами и нормами.
Как уже отмечалось
выше, владельцем (эксплуатирующим предприятием) источников и инфраструктуры
водоснабжения является МП «Ремтехсервис».
При таких
обстоятельствах отсутствие проектов зон санитарной охраны на вышеуказанные
источники и системы водоснабжения не может являться основанием для не соблюдения требований санитарного
законодательства руководителем МП «Ремтехсервис».
По указанной выше
причине следует признать несостоятельной и ссылку автора жалобы на вступившее в
законную силу решение Николаевского районного суда от 12 декабря 2019 года.
Другие доводы жалобы
также не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых
постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Учитывая изложенное
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление
начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в
Кузоватовском районе Повериновой И.В. от 09 октября 2019 года и решение судьи
Николаевского районного суда Ульяновской области от 17 февраля 2020 года оставить
без изменения, а жалобу директора муниципального предприятия «Ремтехсервис»
Забанова Анатолия Викторовича – без удовлетворения.
Судья
Ю.М. Жаднов