У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Алексеева
Е.В.
Дело № 33а- 1101/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
3 марта
2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Камаловой Е.Я., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Голышевой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов России по
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18
сентября 2019 года, с учетом определения суда от 3 октября 2019 года об
исправлении описки, по делу № 2а-4116/2019, по которому постановлено:
административный иск Общества с ограниченной
ответственностью Специализированный
застройщик «Центральный» - удовлетворить.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя
Колоярской Полины Александровны по вынесению постановления от 28.06.2019 года о списании денежных
средств с расчетного счета
застройщика в рамках сводного
исполнительного производства.
Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., пояснения представителя УФССП России по
Ульяновской области Дашко Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП
России по Ульяновской области Колоярской
П.А., полагавшей решение суда незаконным,
представителя ООО «Специализированный застройщик «Центральный» Карповой Я.Э., считавшей решение суда, не
подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ООО «Специализированный
застройщик «Центральный»
обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Колоярской
П.А.
В обоснование доводов
административного иска истец указал, что
постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.06.2019 возбуждено сводное
исполнительное производство №*** в отношении ООО «Специализированный застройщик
«Центральный». 14.08.2019 с расчетного счета ООО «Специализированный застройщик «Центральный» в филиале
ПАО «Банк «Санкт-Петербург» в г.
Москве на основании постановления судебного пристава-исполнителя Колоярской
П.А. были списаны денежные средства в сумме 453 026 руб. С указанными действиями административный
истец не согласен, поскольку они
нарушают нормы ст. 18.2 Федерального
закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации". Указанный расчетный
счет ООО «СЗ «Центральный» в филиале ПАО
«Банк «Санкт-Петербург» в г. Москве был открыт
согласно требованиям ст. 18.2 названного Федерального закона и является
специальным счетом организации-застройщика, предназначенным для поступления денежных средств от участников долевого
строительства и создан для контроля
расхода денежных средств непосредственно для строительства объекта, по которому открыт специальный счет.
Указал, что взыскание средств с расчетного счета застройщика
не допустимо, пока застройщик не исполнил свои
обязательства по договору
долевого участия, т.е. пока не передал
квартиры в собственность участникам
долевого строительства. Арест фактически может повлечь за собой приостановление строительства, тем самым будут
нарушены права третьих лиц. Просил
признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП
России по Ульяновской области Колоярской П.А.
по вынесению постановления от
28.06.2019 года о взыскании денежных
средств незаконными.
Судом для участия в деле в качестве ответчика привлечено
УФССП России по Ульяновской области, в
качестве заинтересованного лица Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Ульяновской
области не соглашается с решением суда,
считает его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы указывает, что ПАО «Банк Санкт-Петербург» в исполнении постановления от 28.06.2019
отказано не было. Сведений о том, что
указанные в постановлении от
28.06.2019 счета должника являются специальными,
и на денежные средства на них не может быть обращено взыскание,
в ОСП банком предоставлено не
было.
Денежные суммы были
распределены согласно
очередности. Полагает, что судом при принятии решения была дана
неправильная оценка нормам ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном
производстве». В части 3 статьи 18.2 Федерального
закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации" указан перечень
операций по расчетному счету
застройщика, в проведении которых банк отказывает. Взыскание денежных средств
на основании постановления судебного пристава-исполнителя в данном перечне
отсутствует. Анализ положений закона позволяет сделать вывод о возможности
взыскания денежных средств с расчетного счета
застройщика.
Судом не выяснялся вопрос о том, являются ли все
взыскатели третьими лицами, или
они являются дольщиками по тем домам, на счета которых судебным
приставом-исполнителем было выставлено постановление об обращении взыскания.
Истцом не предоставлено доказательств нарушения прав участников долевого
строительства.
Судом не запрошены сведения о движении денежных средств
должника по указанному расчетному счету, не проверены доводы истца
о возможных последствиях в виде приостановки строительства, не
установлен источник поступления денежных средств на счет.
Кроме того, судом не учтено, что денежные средства с указанного расчетного счета списаны не в
первый раз, но действия судебного пристава-исполнителя административным истцом не оспаривались ввиду
возможности перекрытия расходов по дому средствами с других
расчетных счетов.
Указывает, что судом
было отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в
качестве заинтересованных лиц взыскателей в рамках сводного исполнительного
производства.
Считает, что мотивировочная часть решения, в которой исследовались действия ответчика в отношении
одного расчетного счета, не соответствует его резолютивной части, в которой суд
указывает на незаконность всего
постановления.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившегося представителя заинтересованного лица Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области, извещенного надлежащим образом о времени и
месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 1
статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной
власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет
требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не
соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и
законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений
должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо
одновременное наличие двух условий: несоответствия действий (бездействия),
решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым
действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного
истца.
Статьями 1,
12,
13
Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118 "О судебных приставах"
(в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления) установлено, что
в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов,
предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, судебный
пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному
исполнению исполнительных документов; обязан использовать представленные ему
права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления
прав и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 7
части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N
229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закона)
предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в целях обеспечения
исполнения исполнительного документа накладывать арест на денежные средства
должника.
Порядок обращения взыскания на денежные средства регламентирован
статьей 70
Закона, в соответствии с частью 2 которой перечисление денежных средств со счетов
должника производится на основании исполнительного документа или постановления
судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную
организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных
документов.
Как следует из материалов дела и установлено судом в производстве судебного пристава-исполнителя Колоярской
П.А. находится сводное исполнительное производство в отношении должника ООО
«Специализированный застройщик «Центральный» за №***.
28.06.2019 в рамках
указанного сводного исполнительного производства судебным
приставом-исполнителем вынесено
оспариваемое постановление об обращении взыскания на денежные средства должника,
находящиеся на счетах в ПАО «Банк
«Санкт-Петербург» в г. Москве, в том числе на денежные средства, находящиеся на счете № ***.
В рамках исполнения
постановления от 28.06.2019 с
указанного счета были сняты денежные
средства, которые на основании
постановления судебного
пристава-исполнителя от 16.08.2019 были распределены взыскателям по сводному исполнительному
производству.
Из дела следует, что на основании договора расчетного счета застройщика №*** от 31.08.2018 был открыт счет №*** для
обеспечения деятельности ООО «Специализированный застройщик «Центральный» как застройщика в рамках разрешения на строительство №*** от
25.08.2017 многоквартирного жилого дома *** Заволжского района г.
Ульяновска.
Установив, что обращение взыскания на денежные средства на специальном банковском счете застройщика №
*** было произведено для погашения
денежных обязательств застройщика
по вступившим в законную силу судебным
постановлениям, суд первой инстанции
пришел к выводу о незаконности действий судебного пристава-исполнителя
по вынесению постановления от 28.06.2019 об обращении взыскания на денежные
средства на расчетном счете застройщика.
С выводами суда соглашается и судебная коллегия.
В соответствии с ч.2.3 ст.3 Федерального закона от
30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в
целях осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным
законом, застройщик, технический заказчик, выполняющий работы в соответствии с
договором, заключенным с застройщиком, и генеральный подрядчик, выполняющий
работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенным с
застройщиком, обязаны открыть банковские счета в одном и том же уполномоченном
банке и осуществлять расчеты между собой только с использованием указанных
счетов. Застройщик вправе иметь только один расчетный счет (далее - расчетный
счет застройщика). Если застройщик привлекает денежные средства участников
долевого строительства для строительства (создания) одного или нескольких
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах нескольких
разрешений на строительство, такой застройщик должен иметь отдельный расчетный
счет в отношении каждого разрешения на строительство.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации" по расчетному счету застройщика могут осуществляться операции по зачислению и списанию денежных средств только в строго
установленных статьей случаях.
В связи с вступлением в силу Федерального закона
от 1 июля 2018 года N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(далее - Федеральный закон N 175-ФЗ) положения частей 2.3
и 2.6 статьи 3,
а также положения статей 18
- 18.2
Федерального закона N 214-ФЗ применяются в редакции Федерального закона N
175-ФЗ с учетом особенностей, установленных переходными положениями
Федерального закона
N 175-ФЗ, в частности, частями 8
- 10 статьи 8.
С учетом положений частей 7
и 8 статьи 8
Федерального закона N 175-ФЗ, исходя из смыслового содержания положений статей 18
и 18.2
Федерального закона N 214-ФЗ (в редакции Федерального закона N 175-ФЗ) в их
совокупности и взаимосвязи, в отношении застройщиков, получивших разрешения на
строительство до 1 июля 2018 года, статья 18
применяется в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений,
предусмотренных Федеральным законом
N 218-ФЗ и Федеральным законом
N 175-ФЗ.
Вместе с тем, ранее действовавшая редакция Федерального закона
N 214-ФЗ содержала правило, что осуществление операций по расчетному счету
застройщика в целях, не связанных с привлечением денежных средств участников
долевого строительства и со строительством (созданием) многоквартирных домов и
(или) иных объектов недвижимости, не допускается.
Таким образом, законодатель установил запрет на операции по
списанию денежных средств с указанного специального расчетного счета
застройщика, которые не отвечают указанным целям.
Учитывая, что
постановлением от 28.06.2019
судебным приставом-исполнителем обращено взыскание на расчетный счет административного истца № ***, открытый для обеспечения деятельности в
рамках разрешения на строительство №*** от 25.08.2017 многоквартирного жилого дома *** Заволжского района
г.Ульяновска, что повлекло списание
имеющихся на нем денежных средств, у суда не имелось оснований для
признания законными данных действий
административного ответчика.
Доводы апелляционной жалобы
о невыяснении судом источника
денежных средств, движения их по спорному расчетному счету
не свидетельствуют о незаконности судебного постановления.
Природа денежных средств, находящихся на счете, открытом на
основании Федерального закона
от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных
домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" не подлежит доказыванию,
поскольку нормами этого Закона,
примененными судом, определены направления использования застройщиком денежных
средств (статья 18),
не предусматривающие возможности погашения задолженностей по исполнительным
документам.
Доводы административного ответчика о неоднократном списании
с расчетного счета застройщика денежных
средств, о невыяснении того, являются ли взыскатели
дольщиками по дому, на счет которого судебным приставом-исполнителем
обращено взыскание, об отсутствии
доказательств нарушения прав участников долевого строительства, не могут
быть приняты во внимание, поскольку законодательством возможность совершения
действий по обращению взыскания на специальный
расчетный счет застройщика не предусмотрена.
Доводы апелляционной жалобы о возможности обращения взыскания на специальный расчетный
счет застройщика основаны на неправильном толковании положений ст. 18 ФЗ
от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации".
То обстоятельство,
что административному ответчику было
отказано в привлечении к участию в деле
в качестве заинтересованных лиц взыскателей в рамках сводного исполнительного
производства в отношении должника, не
свидетельствует о незаконности судебного постановления по делу.
Законодательный запрет на операции по списанию денежных
средств с указанного специального расчетного счета застройщика, которые не
отвечают указанным в ст.18 ФЗ РФ целям,
безусловно свидетельствует о незаконности действий судебного пристава-исполнителя
по обращению взыскания на денежные средства на данном счете.
Непривлечение
взыскателей не повлияло на правильность оценки судом доказательств, имеющихся в
деле.
На
основании п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы,
представления суд апелляционной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции
полностью или в части.
Учитывая,
что административным истцом заявлялись
требования о признании незаконным постановления судебного
пристав-исполнителя от 28.06.2019 в части
обращения взыскания на денежные средства на расчетном счете, являющегося
специальным счетом, и судом рассматривались требования в отношении именно данного счета, имеющего номер *** что указано в мотивировочной части
решения, судебная коллегия считает
резолютивную часть решения подлежащей изменению с указанием на признание незаконными действий судебного
пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по
Ульяновской области Колоярской П.А. по вынесению постановления об обращении
взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной
организации, от 28.06.2019, в части обращения взыскания на денежные средства
ООО «Специализированный застройщик «Центральный», находящиеся на расчетном
счете №***, открытом в
филиале ПАО «Банк «Санкт-Петербург» в г.Москве.
Иные доводы апелляционной жалобы основанием для отмены
решения суда не являются.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18
сентября 2019 года, с учетом определения суда от 3 октября 2019 года об
исправлении описки, изменить, указав на
признание незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому
району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Колоярской П.А. по
вынесению постановления об обращении взыскания на денежные средства должника,
находящиеся в банке или иной кредитной организации, от 28.06.2019, в части
обращения взыскания на денежные средства ООО «Специализированный застройщик
«Центральный», находящиеся на расчетном счете №***, открытом в филиале ПАО «Банк «Санкт-Петербург» в г.Москве.
В
остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу
УФССП России по Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: