УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Дело № 3-***\2007
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2007 года
город Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Королёвой
А.В.,
при секретаре Рабчук
Л.Ю.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления
Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области о ликвидации и
исключении из единого государственного реестра юридических лиц регионального
отделения Ульяновской области политической партии «Национально-консервативная
партия России»,
у с т а н о в и л :
Управление
Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее – Управление,
УФРС) обратилось в суд с заявлением о ликвидации регионального отделения
Ульяновской области политической партии «Национально-консервативная партия
России» и исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Заявление мотивировало
тем, что 17 июня 2004 года была произведена государственная регистрация
указанного регионального отделения. В ходе проведенной в июне 2006 года
проверки было установлено, что региональное отделение бездействует, не
осуществляет мероприятий, направленных на реализацию целей и задач,
предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Уставом и
Программой партии; срок полномочий председателя регионального отделения П.,
имеющего право представлять региональное отделение без доверенности, истек, на
новый срок председатель не избран; изменился адрес (местонахождение) постоянно
действующего руководящего органа –
совета регионального отделения; региональное отделение не информировало Управление
в течение трех дней об изменении
сведений об адресе (месте нахождения), сведений о лице, имеющем право без
доверенности действовать от имени регионального отделения; неоднократно не
представляло эти сведения, необходимые для внесения изменений в единый
государственный реестр юридических лиц; количество членов партии, состоящих на
учете в региональном отделении, не соответствует требованию закона;
региональное отделение не информирует о продолжении своей деятельности, не
представляет копии сводного финансового отчета политической партии о
поступлении и расходовании средств в отчетном году; не состоит на налоговом учете; не представило
в Избирательную комиссию Ульяновской области сведения о поступлении и
расходовании средств за 4 квартал 2005 года и 1 квартал 2006 года.
В судебном заседании
представители Управления М. и Х. просили заявление удовлетворить по доводам,
изложенным в заявлении, кроме доводов о непредставлении копии сводного финансового отчета политической
партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году; о том, что
региональное отделение не состоит на налоговом учете; не представило в
Избирательную комиссию Ульяновской области сведения о поступлении и
расходовании средств за 4 квартал 2005 года и 1 квартал 2006 года. Данные
доводы сняты с рассмотрения, так как достаточным основанием для удовлетворения
заявления считают несоответствие численного состава членов регионального
отделения, отсутствие руководящих органов, места нахождения руководящих
органов, непредставление данных в регистрирующий орган об изменении адреса и
лице, представляющем региональное отделение без доверенности. В отношении
количества членов партии регионального отделения пояснили, что отделение не
насчитывает 250 членов партии, а представлявшиеся в процессе рассмотрения дела
списки на 50, на 329 человек являются сфальсифицированными. На момент
регистрации отделения было 258 членов партии, а ныне фактически – 79 человек.
Представитель
ответчика регионального отделения П***. (данное процессуальное положение
вызвано тем, что имеет место протокол от 15 февраля 2005 года о выборах
руководящего органа регионального отделения, оценка которому будет дана только
в данном решении суда) в судебном заседании с заявлением согласился. Пояснил,
что региональное отделение давно подлежит ликвидации, так как в течение 2 лет
не работает; 15 февраля 2005 года никакого собрания не было, руководящие органы
не выбирались; новые члены в партию не принимались; личные дела на членов
партии не заводились, билеты не выдавались; он никаких сведений в Москву
(руководящему органу партии) не направлял; по <адрес> никогда не
собирались, один раз только ему показали, что там находятся гаражи и цех;
список на 50 человек, принятых в партию, сделали ребята из регионального
отделения, а именно Ч., а список на 329 человек был представлен непосредственно
из Москвы. Единственные документы, которые он, П***, подписывал, это документы
для регистрации регионального отделения. Все остальные документы, находящиеся в
деле, представленные с указанием его подписи, им не подписывались. Суду никаких документов он представить не
может, так как их нет.
Третье лицо - политическая партия «Национально-консервативная
партия России» в лице исполняющего обязанности Председателя Центрального Совета
партии И***- в заявлении указало о том,
что представители в суд не явятся, партия согласна с любым решением суда.
Указало, что 20 декабря 2006 года на внеочередном съезде партии принято решение
о реорганизации в форме преобразования в общероссийскую общественную
организацию «Национально-консервативный союз России».
Выслушав пояснения
представителей Управления, пояснения представителя ответчика П., допросив
свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает необходимым заявление
удовлетворить по следующим основаниям.
Судом установлено,
что 12 октября 2003 года, согласно
протоколу общего собрания, председателем регионального отделения избран П., Совет
регионального отделения в составе 7 человек, ревизионная комиссия в составе 3
человек, 2 уполномоченных лица. Численность членов партии регионального
отделения составила 258 человек, местом нахождения руководящего органа
регионального отделения указан <адрес> города Ульяновска.
17 июня 2004 года
Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Ульяновской области
произведена государственная регистрация регионального отделения Ульяновской
области политической партии «Национально-консервативная партия России»,
соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц
за основным номером 1047746000686.
В соответствии с
пунктом 3 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля
2001 года № 95-ФЗ, в редакции ФЗ от 08 декабря 2003 года № 169-ФЗ, региональное
отделение политической партии обязано информировать уполномоченные органы об
изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,
за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента
таких изменений.
Такими сведениями в
силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года №
129-ФЗ являются:
- адрес (место
нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в
случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического
лица – иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического
лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
- фамилия, имя,
отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени
юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных
документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ и ИНН
в случае его наличия.
Указанная
обязанность о сообщении в регистрирующий орган измененных сведений в течение
трех дней предусмотрена и пунктом 5 статьи 5 Федерального закона «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ с последующими изменениями.
В силу подпункта «г»
пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001
года № 95-ФЗ ликвидация регионального отделения политической партии по решению
суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным
отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный
орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый
государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных
лицензиях.
На основании
собранных по делу доказательств установлено, что по указанному в протоколе от 12
октября 2003 года и свидетельстве о государственной регистрации адресу: город
Ульяновск, <адрес>, региональное отделение не располагается и не располагалось.
Данное обстоятельство подтверждается сообщениями почтового отделения о
невручении корреспонденции на имя регионального отделения; актами,
составленными специалистами УФРС по
Ульяновской области; пояснениями П.; сообщением Акционерного общества
«Ульяновсктизис».
По смыслу подпункта
«в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» место нахождения постоянно
действующего исполнительного органа регионального отделения политической партии
должно быть конкретным и реально используемым этим исполнительным органом.
Вместе с тем из
договора аренды № 16 от 16 декабря 2003 года между ОАО «Ульяновсктизис» и
предпринимателем У. усматривается, что в аренду был передан участок ремонта и
техобслуживания автомобилей площадью 60 кв.м. в срок до 30 июня 2004 года.
Одним из условий договора аренды является обязанность арендатора не сдавать
арендуемое помещение (или его часть) в субаренду. И несмотря на то, что У***.
гарантийным письмом обязался предоставлять региональному отделению помещение по
<адрес>, фактически это действие противоречило договору аренды. Предоставление
помещения противоречило и договору аренды от 16 июня 2006 года.
При таких
обстоятельствах суд приходит к выводу, что с 2004 года руководящий орган регионального отделения не
располагался по указанному адресу, однако сведения об этом региональным
отделением в УФРС по Ульяновской области не представлялись. Конкретные
обстоятельства и длительность непредставления измененных сведений
свидетельствуют о неоднократности. Доказательств
обратному суду не представлено.
Согласно протоколу
от 12 октября 2003 года, П. был избран председателем Совета регионального
отделения, без указания срока полномочий, однако не бессрочно (иначе
противоречило бы Уставу, где указано, что выбирается на определенный срок). В
связи с этим региональное отделение обязано было представлять доказательства того, кто
является председателем регионального отделения. Однако этого сделано не было.
Доказательств обратному суду не представлено.
Ранее, при
рассмотрении данного дела, третьим лицом был представлен в суд протокол общего
собрания членов партии регионального отделения от 15 февраля 2005 года. Из
содержания этого протокола усматривалось, что П. снова был избран председателем
Совета регионального отделения, а также выбран Совет регионального отделения,
контрольно-ревизионная комиссия.
Однако в судебном
заседании П. пояснил, что 15 февраля 2005 года никакого общего собрания не
было, сам он на нем не присутствовал, находился за пределами Ульяновской
области на заработках, протокол от 15 февраля 2005 года не подписывал, а
проставленная в протоколе подпись ему не принадлежит. Также ему не принадлежит
подпись в списке присутствовавших на собрании 130 членов партии. Считает, что
данное действие в виде представления такого протокола, равно как и
представление других протоколов и списков, было сделано с целью создать
видимость работы регионального отделения и для подтверждения численности.
Допрошенная в
судебном заседании свидетель Ж. пояснила, что вступала в партию приблизительно
2 года назад, но никакого участия в ее деятельности не принимала. При этом, она
не участвовала ни в каких собраниях, никакие документы не подписывала. 15
февраля 2005 года она не была на собрании, соответственно, не была секретарем
собрания и не подписывала протокол. Проставленная в протоколе подпись ей не
принадлежит.
Таким образом,
протокол общего собрания от 15 февраля 2005 года является не соответствующим
действительности, поэтому не имеет юридической силы.
Ознакомившись со
списком присутствовавших на общем собрании 15 февраля 2005 года 130 членов
партии регионального отделения, судом установлено следующее. Из 130 указанных
граждан: 21 человек – не значится проживающим в Ульяновской области, 4 -
представили заявления, что в партию не вступали и не являются ее членами, 1 –
умер, 2- выбыли из Ульяновской области, 2-
не присутствовали. Таким образом,
даже в том случае, если бы общее собрание действительно проводилось 15 февраля
2005 года, то оно не было правомочно, так как из 130 указанных человек
присутствовало 100 человек. Однако в силу пункта 12.5.2 Устава партии общее
собрание регионального отделения правомочно, если в его работе принимает
участие более половины членов регионального отделения. 100 человек не составляли половину от 258
членов партии.
Оценивая
доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком допущены
нарушения федеральных законов, которые с учетом значимости допущенных
нарушений, адекватности и соразмерности мер государственного реагирования на
них влекут удовлетворение заявленного Управлением требования.
В соответствии с
частью 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть
ликвидировано по решению суда в случае допущенных им неоднократных нарушений
закона.
Самостоятельным
основаниям для удовлетворения заявления является и подпункт «в» пункта 1 статьи
42 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ,
согласно которому ликвидация регионального отделения политической партии по
решению суда производится в случае отсутствия в региональном отделении
политической партии необходимого числа членов политической партии,
предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Пункт 2 статьи 3
настоящего Федерального закона предусматривает, что в политической партии
должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов партии, при этом более чем в
половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения
численностью не менее пятисот членов партии в соответствии с пунктом 6 статьи
23 настоящего ФЗ. В остальных региональных отделениях численность каждого из
них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в
соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего ФЗ.
При регистрации
регионального отделения количество членов партии, состоящих на учете в
региональном отделении, составляло 258 человек.
Судом установлено,
что из 258 указанных при регистрации регионального отделения членов партии на
момент проверки и на момент рассмотрения дела в суде 73 человека не являются
членами партии, либо не могут быть таковыми (не проживают на территории
Ульяновской области, представили заявления о невступлении в партию, умерли).
Подтвержденными, как проживающими на территории Ульяновской области, являются
185 человек, что не отвечает требованиям закона.
Судом проверены
доводы третьего лица о том, что 24 марта 2005 года Советом регионального
отделения приняты в партию 50 человек, а затем 15 сентября 2005 года и 19
декабря 2005 года Советом регионального отделения, а также Президиумом
Центрального Совета партии приняты еще 329 человек.
Как указывалось в
решении ранее, 15 февраля 2005 года не было общего собрания, на котором были бы
выбраны руководящие органы. Соответственно этому, протокол заседания Совета
регионального отделения от 24 марта 2005 года не имеет юридической силы.
Кроме того, П. в
указанной части пояснил, что 24 марта 2005 года заседание Совета не
проводилось, он на нем не присутствовал, подпись в протоколе от его имени
исполнена другим лицом.
Таким образом, 50
человек, указанные в списке от 24 марта 2005 года, не были приняты в партию в
установленном законом и Уставом партии порядке. Более того, в силу закона и
Устава партии, членом партии может быть только гражданин России. Подтверждением
гражданства является представление паспорта гражданина России. В представленном
списке нет вообще указания на паспортные данные. Не представлены иные
доказательства, из которых бы усматривалось гражданство указанных лиц.
Аналогичным образом
суд расценивает решение Совета регионального отделения от 15 сентября 2005 года
о приеме в партию 329 человек, так как на 15 сентября 2005 года в региональном
отделении не было руководящих органов, уполномоченных производить прием в члены
партии. Доказательств обратному суду не представлено.
Третьим лицом не
представлен в суд протокол заседания Президиума Центрального Совета партии от
19 декабря 2005 года, где решался вопрос о приеме в партию 329 жителей
Ульяновской области. Поэтому доказательств правомочности заседания и наличия
юридической силы у принятого постановления № 039 не имеется.
Ознакомившись со
списком на 329 человек и личными заявлениями граждан о вступлении в партию на
имя Президиума Центрального Совета партии, суд установил следующее.
Ни в заявлениях, ни
в списке нет указания на паспортные данные граждан, из чего нельзя прийти к
выводу, являются ли эти лица гражданами России, что является обязательным для
вступления в партию. В силу закона и Устава партии членами регионального
отделения партии могут быть жители
Ульяновской области. Однако из указанного списка у Л. и Ш. вместо домашнего
адреса указан абонентский ящик, у Т. в заявлении вообще адрес не указан, у Ш.,
Р. и У. – указано военное училище связи, которое является местом службы и учебы,
а не местом жительства, Х. – не зарегистрирована на территории Ульяновской
области с 2004 года. От Ф. поступило в суд заявление о том, что она не вступала
в партию, заявления соответствующего не писала. При этом суд учитывает, что Ф.
является судьей <название> суда и в силу закона не может быть членом
политической партии. У Ц. домашним адресом в заявлении и в списке указан адрес
Ульяновского областного суда.
Допрошенные в суде в
качестве свидетелей М. и Ц. суду пояснили, что никакого отношения к партии не
имеют, заявления о приеме в члены партии не писали, в предъявленных им
заявлениях рукописный текст и подписи исполнены не ими.
Таким образом, суд
приходит к выводу о том, что прием в партию 329 членов не имел места, заявления
от граждан и список не соответствуют действительности. Поэтому достоверных
доказательств о том, что региональное отделение насчитывает 525 членов партии
(либо иное число, превышающее 250), суду не представлено.
С учетом изложенного
заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии со
статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, подпунктом 3 статьи 333.19
Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в
федеральный бюджет в сумме 2000 рублей.
На основании статьи
61 Гражданского кодекса РФ, подпунктов «в», «г» пункта 1 статьи 42 Федерального
закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, руководствуясь
статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Заявление Управления
Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области о ликвидации и
исключении из единого государственного реестра юридических лиц регионального
отделения Ульяновской области политической партии «Национально-консервативная
партия России» удовлетворить.
Ликвидировать
региональное отделение Ульяновской области политической партии «Национально-консервативная
партия России» (основной государственный регистрационный номер 1047746000686) в
качестве юридического лица с исключением данных о нем из единого
государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с
регионального отделения Ульяновской области политической партии «Национально-консервативная
партия России» государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 2000
рублей.
Решение может быть
обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через
Ульяновский областной суд.
Судья Ульяновского
областного суда А.В. Королёва