У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Мочалова
О.И.
Дело №33а-740/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
11
февраля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Камаловой Е.Я.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации
города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 21
октября 2019 года по делу №2а-3351/2019, по которому постановлено:
административный иск прокурора Заволжского района
г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации
муниципального образования «город Ульяновск» об обязании привести в
соответствие требованиям ГОСТ покрытие проезжей части удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «город Ульяновск» привести
в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской
Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Методы контроля» покрытие проезжей части улицы Котовского от улицы Врача
Михайлова до переулка 2-го Советского в Заволжском районе города Ульяновска не
позднее 01.05.2020.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора
Сальникова А.А., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, полагавшего
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила :
прокурор Заволжского района г.Ульяновска обратился в суд с
административным иском к администрации города Ульяновска о возложении
обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ покрытие проезжей части
ул.Котовского от ул.Врача Михайлова до пер.2 Советский в Заволжском районе
г.Ульяновска.
В обоснование требований указал, что в ходе
проверки соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы организации
благоустройства и дорожного движения на территории Заволжского района
г.Ульяновска установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 эксплуатационное
состояние названной дороги не отвечает обязательным требованиям государственного
стандарта. Около домов №8 и №20 по ул.Котовского имеются дефекты покрытия
проезжей части в виде многочисленных выбоин, а также посторонние предметы, не
относящиеся к обустройству дороги.
Административный ответчик наделен полномочиями по
осуществлению дорожной деятельности, в том числе обеспечению безопасности
дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в
области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными
обязательствами муниципальных образований.
Прокурор просил обязать муниципальное образование
«город Ульяновск» привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017
«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения
безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части
ул.Котовского от ул.Врача Михайлова до пер.2 Советского в Заволжском районе
г.Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города
Ульяновска просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и
принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.
В обоснование жалобы указывает, что дорожную
деятельность в муниципальном образовании «город Ульяновск» осуществляет
отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска – Управление
дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в соответствии
с Положением, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006
№90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города
Ульяновска».
Автомобильная дорога по ул.Котовского в Заволжском
районе г.Ульяновска числится в реестре муниципальной собственности, передана в
управление Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города
Ульяновска распоряжением администрации города Ульяновска от 19.01.2012 №38.
В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от
10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по
обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным
правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам
возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильной дороги.
В заседание суда апелляционной инстанции
представитель администрации города Ульяновска не явился, о месте и времени
рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие представителя административного ответчика согласно ст.150, ст.306
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив доводы
апелляционной жалобы по правилам ст.308 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к
вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в
отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального,
городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая
создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог
местного значения в границах муниципального, городского округа, организация
дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от
10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление
мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных
дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного
самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в
области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными
обязательствами муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что в ходе
прокурорской проверки установлено ненадлежащее эксплуатационное состояние
проезжей части улицы ул.Котовского от ул.Врача Михайлова до пер.2 Советский в
Заволжском районе г.Ульяновска
На проезжей части имеются многочисленные выбоины,
размер которых не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт
Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения. Методы контроля».
Автодорога по ул.Котовского (идентификационный
номер 73-22-АДМЗ-100) находится в муниципальной собственности с 01.01.2012,
является грунтовой, относится к 3 категории, имеет протяженность 798 м, площадь
4794 кв.м.
Разрешая требования прокурора, суд пришел к
правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного
иска, поскольку факт ненадлежащего состояния проезжей части улицы Котовского
подтвержден представленными в дело доказательствами и не оспаривался
административным ответчиком.
В то же время, принимая решение об удовлетворении
административного иска прокурора, суд возложил обязанность по устранению
нарушений ГОСТ на муниципальное образование «город Ульяновск», что не может
быть признано верным, поскольку муниципальное образование «город Ульяновск»
(«городской округ» или «город Ульяновск») является обозначением правового
статуса территориального образования.
В силу Устава муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014
№119, муниципальное образование «город Ульяновск» является городским округом, в
границах которого находятся районы города: Железнодорожный, Заволжский,
Засвияжский, Ленинский, не имеющие статуса муниципальных образований.
Исполнительно-распорядительным органом
муниципального образования «город Ульяновск», наделенным полномочиями по
решению вопросов местного значения городского округа, к числу которых относится
дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах городского
округи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, наделена
администрация города Ульяновска (ст.3 Устава).
Таким образом, обязанность по приведению дороги в
соответствие с нормативными требованиями должна быть возложена на администрацию
города Ульяновска, как орган, наделенный полномочиями для решения спорного
вопроса.
В связи с указанным, решение суда подлежит
изменению в данной части с возложением обязанности по приведению в соответствие
требованиям ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части ул.Котовского от ул.Врача
Михайлова до пер. 2-го Советского в Заволжском районе г.Ульяновска не позднее
01.05.2020 на администрацию города Ульяновска.
Ссылка администрации города Ульяновска в
апелляционной жалобе на то, что дорожную деятельность в муниципальном
образовании «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган
администрации города Ульяновска – Управление дорожного хозяйства и транспорта
администрации города Ульяновска, не освобождает административного ответчика от
возложенной на него законом обязанности по приведению городской дороги в
соответствие с нормативными требованиями, поскольку указанное Управление
является структурным отраслевым органом администрации города Ульяновска и
согласно Положению об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации
города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от
24.05.2006 №90, осуществляет свои функции в области дорожного движения по
согласованию с администрацией города Ульяновска (п.4.2).
На основании изложенного, руководствуясь ст.309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 21
октября 2019 года изменить, указав о возложении обязанности привести в
соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской
Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Методы контроля» покрытие проезжей части улицы Котовского от улицы Врача
Михайлова до переулка 2-го Советского в Заволжском районе города Ульяновска не
позднее 01.05.2020 на администрацию города Ульяновска.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: