У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Кочергаева
О.П.
Дело № 33а-893/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
11 февраля 2020
года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Камаловой Е.Я.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы
исполнения наказаний России по Ульяновской области» на решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 6 ноября 2019 года по
делу №2а-2502/2019, по которому постановлено:
в удовлетворении административного иска Федерального
казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний
России по Ульяновской области» к Ульяновской прокуратуре по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях области, заместителю Ульяновского
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
области Абанину Д.П. о признании постановления незаконным отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления Федеральной службы
исполнения наказаний России по Ульяновской области» (далее - ФКУ Т УФСИН России
по Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском к Ульяновской
прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
области о признании незаконным постановления заместителя Ульяновского прокурора
по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от 27.09.2019
об отмене постановления врио начальника ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской
области подполковника внутренней службы Логинова А.Ю. от 15.07.2019 о
применении к осужденному Хайдарову А.Р., 1994 года рождения, взыскания в виде
выговора.
В обоснование требований административный истец указал, что
оспариваемое постановление нарушает права исправительного учреждения, поскольку
может повлечь негативные последствия в оперативно-служебной и воспитательной
работе с осужденными. Отмена взыскания влечет за собой безнаказанность
Хайдарова А.Р. за неисполнение Правил внутреннего распорядка исправительных
учреждений.
При решении вопроса о применении к Хайдарову А.Р. меры взыскания были в
полной мере учтены и приняты во внимание все обстоятельства совершения нарушения,
личность осужденного, его предыдущее поведение. Основанием для применения к
осужденному взыскания стало нарушение им установленного порядка отбывания
наказания, выразившееся в том, что 06.07.2019 в 10 часов 45 минут во время
количественной проверки отряда по хозяйственному обслуживанию осужденный
Хайдаров А.Р. без разрешения администрации учреждения спал на своем спальном
месте в неотведенное для сна время.
Отмена вынесенного постановления препятствует исправительному
учреждению осуществлять возложенные на него законом права и обязанности по
обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства и созданию
условий для обеспечения правопорядка и законности посредством, в том числе,
привлечения осужденных к ответственности за нарушение порядка отбывания
наказания в виде лишения свободы.
К участию деле в качестве административного ответчика привлечен
заместитель Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области Абанин Д.П., в качестве заинтересованных лиц
УФСИН России по Ульяновской области, Логинов А.Ю. (врио начальника ФКУ Т УФСИН
России по Ульяновской области), Хайдаров А.Р.
Рассмотрев административный иск по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области просит
отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об удовлетворении
заявленных требований.
Считает, что судом дана ненадлежащая оценка представленным
доказательствам. Не соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое
постановление не нарушает прав и законных интересов исправительного учреждения.
Полагает, что отмененное дисциплинарное взыскание соответствовало требованиям
действующего законодательства.
Не соглашается с выводом суда о нарушении ст.117 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации в той части, что дисциплинарное взыскание наложено
без учета доводов осужденного о его плохом самочувствии, поскольку при
вынесении постановления о наложении взыскания в виде выговора были учтены все
обстоятельства совершения правонарушения, в том числе отсутствие у Хайдарова
А.Р. больничного листа, постельного режима и заявления о разрешении находиться
на своем спальном месте в неотведенное для сна время.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Ульяновского прокурора
по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Абанин
Д.П. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не
явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие согласно
ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п.1 ч.2
ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части
заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий,
как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и
нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По делу установлено, что постановлением врио начальника ФКУ Т УФСИН
России по Ульяновской области подполковника внутренней службы Логинова А.Ю. от
15.07.2019 осужденный Хайдаров А.Р., 1994 года рождения, был подвергнут
дисциплинарному взысканию в виде выговора за то, что 06.07.2019 в 10 часов 45
минут во время количественной проверки осужденных отряда по хозяйственному
обслуживанию исправительного учреждения нарушил распорядок дня, установленный в
исправительном учреждении, а именно: спал на своем спальном месте в
неотведенное для сна время, чем нарушил Правила внутреннего распорядка
исправительных учреждений.
Постановлением заместителя Ульяновского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области Абанина Д.П. от
27.09.2019 вышеуказанное постановление отменено как незаконное и
необоснованное. Основанием отмены явилось несоблюдение администрацией
исправительного учреждения правил ст.117
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку при вынесении
постановления не учтены обстоятельства совершения правонарушения, а именно: не
проверены доводы осужденного о его плохом самочувствии.
Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого
постановления заместителя Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях области.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации, как единая
федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени
Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за
исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание.
Предметом прокурорского надзора является соблюдение установленных
законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных,
заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера, порядка и условий их содержания (ст.32 названного Федерального
закона).
Согласно ч.1 ст.33 данного Федерального закона при осуществлении
надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные
взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу,
осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного
изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного
изолятора.
В целях реализации данных законоположений принят приказ Генпрокуратуры
России от 16.01.2014 №6 (ред. от 21.08.2019) «Об организации надзора за
исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные
наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений».
Отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо,
отбывающее наказание в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, не нарушает
права исправительного учреждения и не препятствует исправительному учреждению
исполнять свои обязанности и реализовывать права, установленные нормами
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правилами внутреннего
распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от
16.12.2016 №295, Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Оспариваемое постановление заместителя Ульяновского прокурора по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области принято в
соответствии с требованиями закона, поскольку в силу приведенных выше положений
ст.33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе
принимать решения об отмене дисциплинарных взысканий в отношении осужденных лиц
при осуществлении надзора за исполнением законов.
Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения прокурором материалов о
применении меры взыскания к осужденному Хайдарову А.Р. в период отбывания
наказания в отряде по хозяйственному обслуживанию ФКУ Т УФСИН России по
Ульяновской области было выявлено, что проверка по допущенному осужденным нарушению
установленного порядка отбывания наказания проведена формально и необъективно,
что выразилось в её неполноте; должностными лицами исправительного учреждения
не были проверены доводы осужденного о плохом самочувствии и неоказании
своевременной медицинской помощи, в материалах проверки отсутствуют документы,
подтверждающие или опровергающие доводы Хайдарова А.Р., прокурор пришел к
правильному выводу о несоблюдении при наложении дисциплинарного взыскания
требований ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в
связи с чем отменил своим постановлением наложенное на Хайдарова А.Р.
дисциплинарное взыскание.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что при рассмотрении
вопроса о привлечении Хайдарова А.Р. к дисциплинарной ответственности были
учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, являются несостоятельными,
поскольку объективно установлено, что администрацией исправительного учреждения
при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания не были проверены
доводы осужденного о его плохом самочувствии, ниличии заболевания,
доказательства виновности во вмененном нарушении.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании закона и
направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, оснований для чего
судебная коллегия не усматривает.
Принятое по делу решение является законным и обоснованным, материальный
закон применен судом верно. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения в
силу ч.4 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 6 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы
исполнения наказаний России по Ульяновской области» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: