УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гаврилова
Е.И. Дело № 7-70/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
30 января 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе главы Администрации Муниципального
образования «Барышский район» Терентьева Алексея Владимировича на решение судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 09 декабря 2019 года,
установил:
постановлением
старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего
государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской
области Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 29.10.2019 главе
Администрации Муниципального образования «Барышский район» (далее – МО
«Барышский район») Терентьеву А.В. назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 50 000 рублей по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
В вину главе
Администрации МО «Барышский район» Терентьеву А.В. было вменено то, что в
нарушение ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей
среды»; п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»; ст.ст.12, 42 Земельного кодекса Российской
Федерации им были не выполнены установленные требования и обязательные
мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной
эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую
среду, ухудшающее качественное состояние земель, в результате чего на участке, находящимся в
собственности Администрации МО «Барышский район» площадью 83 кв.м,
расположенном на территории бывшего асфальтобетонного завода с кадастровым
номером *** по адресу: Ульяновская область, Барышский район, МО «Поливановское
сельское поселение» был допущен разлив нефтепродуктов (мазута) на почву,
который на момент выявления нарушения (20.05.2019) устранен не был.
Решением судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 09.12.2019 указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, глава Администрации МО «Барышский
район» Терентьев А.В. не соглашается с вынесенными постановлением и решением
судьи, полагает их подлежащими отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на отсутствие вины в совершении административного правонарушения,
недостоверность данных изложенных в протоколе об административном правонарушении.
Указывает на отсутствие правовых норм экологического законодательства, которые
были бы им (Терентьевым А.В.) нарушены. Доказательств наличия вины в материалы
дела не представлено. Оспариваемое постановление не содержит указаний на дату и
место совершения правонарушения, не указано, при каких обстоятельствах было
допущено загрязнение почвы на земельном участке. Указывает на отсутствие
требований, предписаний должностных лиц по выполнению каких-либо действий на
данном земельном участке. Указывает на процессуальные нарушения, допущенные при
вынесении протокола об административном правонарушении, в котором отсутствуют
место, время и событие вмененного административного правонарушения. Отмечает,
что полномочия по факту пользования, ведения и распоряжения земельными
участками Барышского района были переданы Комитету по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район», в связи с чем,
указанное лицо является субъектом вмененного правонарушения. Администрация МО
«Барышский район» своевременно и надлежащим образом организовала деятельность
по рекультивации места пролива нефтепродуктов, убрала аварийно опасную
цистерну, из которой осуществлялся пролив. Администрацией МО «Барышский район»
были осуществлены все действия по предотвращению негативного воздействия на
окружающую среду.
Подробно позиция главы
Администрации МО «Барышский район» Терентьева А.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещались, в связи с чем полагаю возможным
рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме полагаю,
что совершенное главой Администрации МО «Барышский район» Терентьевым А.В.
деяние верно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, как невыполнение
установленных требований по защите земель и охране почв от негативного
воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и
предотвращению других процессов.
Вина главы
Администрации МО «Барышский район» Терентьева А.В. в совершении вмененных
нарушений подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в
решении доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями
ст.26.11 КоАП РФ.
Выводы о виновности
главы Администрации МО «Барышский район» Терентьева А.В. в нарушении требований
по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду
являются законными, сделаны с соблюдением порядка привлечения к
административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных
оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения главой Администрации МО «Барышский район» Терентьевым А.В. указанных
положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что должностное
лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в
материалах дела не имеется.
Как установлено
ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны не
допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв
и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Материалами дела
достоверно установлено, что на указанном земельном участке имелся разлив
нефтепродуктов, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что
главой Администрации МО «Барышский район» Терентьевым А.В. были предприняты
какие-либо действия, направленные на недопущение разлива нефтепродуктов.
Доводы, заявленные
при рассмотрении жалобы, не опровергают установленных по данному делу
обстоятельств, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и
обоснованно отклонены, в связи с чем не влекут отмену состоявшегося по делу
судебного решения.
Вместе с тем,
полагаю необходимым исключить из объема вмененного главе Администрации МО
«Барышский район» Терентьеву А.В. обвинения выводы о том, что им были не
выполнены обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от
ветровой, водной эрозии, поскольку в материалах дела не имеется доказательств,
что на земельном участке должны были быть выполнены обязательные мероприятия по
улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии.
Учитывая изложенное,
обстоятельства дела и положения ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ полагаю возможным
снизить размер назначенного главе Администрации МО «Барышский район» Терентьеву
А.В. административного наказания в виде административного штрафа до 25 000
руб.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего
государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской
области Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 29 октября 2019
года и решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 09
декабря 2019 года, вынесенные по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении главы
Администрации Муниципального образования «Барышский район» Терентьева Алексея
Владимировича изменить, исключить из объема обвинения выводы о том, что им были
не выполнены обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от
ветровой, водной эрозии.
Снизить размер
назначенного главе Администрации Муниципального образования «Барышский район» Терентьеву
Алексею Владимировичу административного наказания в виде административного
штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
В остальной части
постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы,
старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по
Ульяновской области Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 29
октября 2019 года и решение судьи Барышского городского суда Ульяновской
области от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу главы
Администрации Муниципального образования «Барышский район» Терентьева Алексея
Владимировича – без удовлетворения.
Судья
Д.А. Логинов