УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев А.Г.
Дело № 33-406/2020 (№ 33-5898/2019)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 января
2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3144/2019
по апелляционной жалобе Кривова Сергея Леонидовича на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 18 сентября 2019 года с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 3 декабря 2019 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении иска Кривова Сергея Леонидовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного
Фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о
признании незаконным решения
№ *** от 24.04.2018
об отказе в назначении пенсии; о
возложении обязанности включить
в специальный стаж определенные периоды
трудовой деятельности - с
17.08.1982 по 14.11.1984 (2 года
2 мес. 28 дн.), с 17.11.1986
по 08.08.1989 (2 года 8 мес.
22 дн.) в должности мастера в арматурном цехе ***;
с 1984 г.
по 1986 г. (2 года) - период прохождения военной службы в рядах Советской Армии,
непосредственно предшествующий и следующий
за соответствующим видом работы; с
01.01.2008 по 01.03.2011 (3 года
2 мес. 1 день) в качестве производителя работ
в ООО «Трасстрой»; с 02.03.2011
по 15.04.2018 (7 лет 4 мес. 14 дн.) в
качестве производителя работ в ООО «ЖБИ Автострой»;
о назначении страховой
пенсии по старости досрочно в
связи с работой с тяжелыми условиями труда
с даты обращения за ее назначением, отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Кривова С.Л. – Хабибулина Р.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кривов С.Л. обратился в суд с иском к Государственному
учреждению - Управлению
Пенсионного Фонда Российской
Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее -
ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска, пенсионный орган) о признании
права на назначение досрочной страховой пенсии по
старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда. В обоснование иска указал, что его
трудовая деятельность была связана
с работой с тяжелыми
условиями труда – он работал
мастером в арматурном цехе ***, производителем работ в обществе с
ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Трасстрой» и ООО «ЖБИ Автострой». Все
спорные периоды он работал полный рабочий день. В его трудовой
книжке имеются записи о
работе в указанных должностях
и организациях. Он проходил
срочную службу по призыву в
рядах Советской Армии, которая также подлежит зачету в специальный стаж. По его расчету специальный стаж на
момент обращения в пенсионный орган
составлял 17 лет 11 месяцев 5 дней, в связи с чем он имеет
право на назначение досрочной
страховой пенсии по
старости в связи с работой с тяжелыми условиями
труда. Просил признать
незаконным решение
ответчика от 24.04.2018
об отказе в назначении пенсии; включить в специальный
стаж периоды: с
17.08.1982 по 14.11.1984,
с 17.11.1986 по 08.08.1989 – работы в должности мастера в арматурном цехе ***; с
1984 г. по
1986 г. - службы в рядах
Советской Армии; с 01.01.2008
по 01.03.2011 - работы в качестве производителя работ
в ООО «Трасстрой»; с
02.03.2011 по 15.04.2018 – работы
в качестве производителя
работ в ООО «ЖБИ Автострой»; назначить
страховую пенсии по
старости досрочно в связи с
работой с тяжелыми условиями труда
с даты обращения за ее назначением.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Транстрой»,
ООО «ЖБИ Автострой» и, рассмотрев исковые требования по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кривов С.Л. считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм
материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что
пенсионный орган отказал в зачете в специальный стаж спорных периодов работы в
связи с неуплатой работодателем дополнительных страховых взносов и уплатой
таких взносов только за определенный небольшой временной промежуток. Однако,
постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-П
положения Федерального закона «О трудовых пенсиях» и Правил учета страховых
взносов признаны противоречащими Конституции России в той части, что позволяют
не включать в страховой стаж периоды, за которые работодателем не уплачены
страховые взносы. Решение суда основано на положениях Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который не применим к периодам
работы 2008-2011 годов. Также необоснованно в отношении всех спорных периодов
судом применен Порядок подтверждения периодов работы от 31.03.2011 №258Н.
Полагает, что отвергнув показания свидетелей о характере его работы,
деятельности работодателей и видах работ, которые последние непрерывно
осуществляли, суд нарушил нормы процессуального права. Обращает внимание, что сам пенсионный орган
зачел в специальный стаж период его работы в ООО «Трасстрой» с 01.05.2005 по
31.12.2007 в качестве производителя работ. Полагает, что работник не может
нести ответственность за действия работодателя, не уплатившего страховые взносы
и не представившего в пенсионный орган соответствующие сведения.
В возражениях на апелляционную
жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской
Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области,
Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации
по Ульяновской области, просят оставить решение суда без изменения, жалобу –
без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца, представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени
и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, 16.04.2018 Кривов С.Л.
обратился в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон
№ 400-ФЗ).
Решением
ответчика от 24.04.2018 Кривову С.Л. отказано в назначении досрочной страховой
пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ в связи с
отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
Страховой
стаж Кривова С.Л. на дату обращения определен пенсионным органом
продолжительностью 28 лет 6 месяцев 14 дней, специальный стаж – 2 года 8
месяцев 1 день, в который засчитан период работы истца с 01.05.2005 по
31.12.2007 – в качестве производителя работ ООО «Трасстрой» на основании
сведений индивидуального персонифицированного учета.
Не
засчитаны в специальный стаж Кривова С.Л. периоды его работы:
- с 17.08.1982
по 14.11.1984 и с 17.11.1986 по 08.08.1989 – в должности мастера в арматурном
цехе ***», поскольку мастера пользуются правом на досрочную пенсию при их занятости
в тех производствах, в которых такие же должности прямо предусмотрены Списками;
- с
12.04.1991 по 02.01.1992 – в качестве бетонщика 4 разряда СМУ «Автострой», так
как право на пенсию в связи тяжелыми условиями труда имеют бетонщики, только
если они были заняты на подземных работах по строительству и ремонту
метрополитенов и других подземных сооружений;
- с
01.01.2008 по 01.03.2011 – в качестве производителя работ в ООО «Трасстрой»,
так как льготный характер работы не подтвержден сведениями индивидуального
персонифицированного учета;
- с
02.03.2011 по 15.04.2018 – в качестве производителя работ в ООО «ЖБИ
Автострой», поскольку льготный характер работы не подтвержден сведениями
индивидуального персонифицированного учета, а за периоды работы после 01.01.2013
работодателем не уплачены страховые взносы по дополнительному тарифу.
Полагая
незаконным отказ в зачете в специальный стаж периодов работы, а также в
назначении досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда,
Кривов С.Л. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно определил фактические обстоятельства дела,
закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым,
пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
В
соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается
ранее достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам
по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми
условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если
указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины
установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа,
страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8
данного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год
за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой
работы женщинам.
Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила
исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное
назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного
Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления,
предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период
выполнения данной работы (ч. 4 ст. 30).
Периоды
работы, предусмотренные пунктами 1
- 18 части 1
статьи 30, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на
соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых
взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428
Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой
пенсии по старости, установленные пунктами 1
- 18 части 1
данной статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих
местах по работам, указанным в пунктах 1
- 18 части 1
данной статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда,
установленному по результатам специальной оценки условий труда (ч. 6 ст. 30).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 установлено, что
при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении
страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями
труда, применяются:
Список № 2
производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми
условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по
старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список № 2
производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №
1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа
в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ,
имевших место до 01.01.1992 (подпункт «б» пункта 1).
Пунктом
2 постановления Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года также
установлено, что в соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении
граждан в СССР» применение Списков №№ 1
и 2
производится с учетом аттестации рабочих мест.
Должность «мастера», в которой работал истец с 17.08.1982 по
14.11.1984 и с 17.11.1986 по 08.08.1989 на ***, не предусмотрена подразделом 9 «Производство железобетонных и
бетонных изделий» раздела ХVIII
«Производство строительных материалов» Списка № 2 от 22.08.1956, а также
разделом XIII «Производство строительных материалов» Списка № 2 от 26.01.1991.
Согласно
пункту «б» раздела ХХIХ «Строительство зданий и сооружений» Списка № 2 от
22.08.1956, право на льготную пенсию давала работа в должности мастера
(десятника), прораба, занятого на новом строительстве зданий и сооружений.
В
соответствии со Списком № 2 от 26.01.1991 правом на льготную пенсию пользуются
мастера строительных и монтажных работ и производители работ (прорабы).
Поскольку
доказательства, подтверждающие занятость Кривова С.Л. на новом строительстве в
период его работы на ***» с 17.08.1982 по 14.11.1984 и с 17.11.1986 по
08.08.1989 в материалах дела отсутствуют, суд первой инстанции правильно не
усмотрел оснований для включения в специальный стаж истца по Списку № 2
названных выше периодов работы.
Обоснованным
является решение суда и в части отказа в удовлетворении исковых требований
Кривова С.Л. о включении в специальный стаж в связи с тяжелыми условиями труда
периодов его трудовой деятельности в должности производителя работ с
01.01.2008 по 01.03.2011 в ООО «Трасстрой» и с 02.03.2011 по 15.04.2018 в
ООО «ЖБИ Автострой».
Частью
1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового
стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11
и 12
данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом
от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений
индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или)
документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными
(муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
В
соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового
стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11
и 12
данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом
от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений
индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом
Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда
необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях),
определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости
на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с
вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в
определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе
населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или
учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки,
а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими
государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего
периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период
работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в
условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Как указано в п. 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации
от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1
Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в
связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в
связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением
работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в
условиях труда, предусмотренных Списками, не менее восьмидесяти процентов
рабочего времени.
Материалам
дела подтверждено, что Кривов С.Л. зарегистрирован в системе индивидуального
персонифицированного учета 21.12.1999, однако сведения о спорных периодах его
работы отражены работодателями без указания кода особых условий труда.
За
период работы после 01.01.2013 работодателем не уплачены страховые взносы по
соответствующим тарифам, установленным статьей 428
Налогового кодекса Российской Федерации, что в силу ч. 6 ст. 30 Федерального
закона № 400-ФЗ также является одним из обязательных условий для зачета в
специальный стаж периодов работы.
Установив
данные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно не усмотрел законных
оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы.
Ссылка в
жалобе на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля
2007 года № 9-П, которым были признаны не соответствующими Конституции
Российской Федерации п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях» и
абзац 3 пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный
пенсионный капитал, в той мере, в которой они позволяют не включать в страховой
стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, периоды работы, за
которые работодатели не уплачивали страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации, не может быть принята во внимание и служить основанием
для отмены судебного решения.
В
названном Постановлении Конституционным Судом Российской Федерации рассмотрен
вопрос о возможности включения периодов работы, за которые работодателем не
уплачены страховые взносы, в общий страховой, а не в специальный стаж.
Вместе с
тем, из приведенных выше положений законодательства следует, что право на досрочную
страховую пенсию не является безусловным, оно должно подтверждаться
совокупностью доказательств, которая в случае с истцом отсутствует.
Доказательства,
которые бы подтверждали занятость истца в спорные периоды на работах с тяжелыми
условиями труда постоянно в течение полного рабочего дня, в материалах дела
отсутствуют.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, к числу таких доказательств не могут быть
отнесены свидетельские показания, поскольку в силу прямого указания ч. 3 ст.14
Федерального закона № 400-ФЗ характер работы показаниями свидетелей не
подтверждается.
Аналогичная
норма содержалась и в п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Несостоятельной
является и ссылка в жалобе на необоснованное применение судом Порядка
подтверждения периодов работы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития
Российской Федерации от 31.03.2011 № 258Н.
Требование
о необходимости подтверждения сведениями индивидуального (персонифицированного)
учета периодов работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного
лица для включения в страховой стаж для назначения пенсий было введено с
01.01.2002 Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (п. 2
ст. 13).
Такая же
норма была установлена в п. 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа
для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 24.07.2002 № 555.
При
таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы нельзя признать обоснованными
в какой-либо части.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 18 сентября 2019 года с учетом определения того же суда об исправлении
описки от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Кривова Сергея Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи