УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Санатуллова Ю.Р.                                             Дело № 33-296/2020 (33-5779/2019)

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                     21 января 2020 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1573/2019 по апелляционной жалобе Аникина Степана Сергеевича на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21 августа 2019 года, по которому постановлено:

 

в удовлетворении исковых требований Аникина Степана Сергеевича к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении материальной помощи, возложении обязанности принять решение о назначении пособия в виде материальной помощи, взыскании материальной помощи - отказать в полном объеме.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» Чалмаевой М.Н., возражавшей против доводов апелляционной    жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Аникин С.С. обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» (далее - ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области») о признании незаконным решения об отказе в назначении материальной помощи, возложении обязанности принять решение о назначении пособия в виде материальной помощи, взыскании пособия в виде материальной помощи.

В обоснование исковых требований Аникин С.С. указал, что является б*** с 03.07.2018, состоит на учете в Засвияжском районном отделе филиала в городе Ульяновске ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области». Приказом Засвияжского районного отдела - филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 13.03.2018 ему было назначено пособие по безработице с 03.07.2018 по 02.01.2019 в размере 850 руб. Приказом Засвияжского районного отдела - филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 21.12.2018 истец был снят с учета в качестве б***.

Решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 12.04.2019, вышеуказанный приказ был признан незаконным и отменен, суд обязал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» восстановить Аникина С.С. в статусе безработного с 21.12.2018. Уведомлениями Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 08.05.2019 и от 13.05.2019 он был проинформирован о добровольном исполнении решения суда. В связи с тем, что период получения пособия по безработице был окончен, 15.05.2019 истец направил в Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» заявление об оказании материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат начиная с 02.01.2019 до окончания периода временной нетрудоспособности. При этом в распоряжении ответчика имелась необходимая информация о периодах его нетрудоспособности и выданных листках нетрудоспособности, которые предъявлялись истцом вместе с заявлением, также о них ответчику было известно, в том числе в связи с участием в деле №***. Однако Засвияжским районным отделом филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в удовлетворении данного заявления истцу было отказано.

Полагает, что оснований для отказа в выплате пособия в виде материальной помощи у ответчика не имелось.

Аникин С.С. просил признать незаконным решение Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в городе Ульяновске от 21.05.2019 об отказе в назначении материальной помощи безработному Аникину С.С., обязав ответчика принять решение о назначении ему  пособия в виде материальной помощи, как б***, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, взыскать с ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» пособие в виде материальной помощи в размере 7 500 руб. за период с 03.01.2019  по 03.06.2019.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены  Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области, ГУ УРО ФСС РФ, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

 

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

 

В апелляционной жалобе Аникин С.С. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объёме. 

В обоснование жалобы указывает доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, дополняя их тем, что нарушений, способных повлиять на решение ответчика об отказе в назначении ему материальной выплаты, истцом допущено не было.

Вывод суда о том, что установление спорной выплаты является правом, а не обязанностью ответчика, считает необоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

Дело рассмотрено в отсутствии истца Аникина С.С.,  представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Министерства здравоохранения Ульяновской области, ГУ УРО ФСС РФ, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,  извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пунктом 1  статьи 3 Закона  Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приказом Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в городе  Ульяновске от 13.07.2018 № *** Аникин С.С. признан безработным.

Приказом Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в городе Ульяновске от 13.07.2018 №*** Аникину С.С было назначено пособие по безработице в размере 850 руб. на период с  03.07.2018 по 02.01.2019 (6 месяцев). 

Приказом Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в городе Ульяновске от 21.12.2018 № ***  в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин Аникину С.С. прекращена выплата пособия по безработице, на основании приказа № *** от 21.12.2018 он снят с учета в качестве безработного.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 12.04.2019 причина неявки Аникина С.С. на перерегистрацию в качестве б*** в Засвияжский районный отдел филиала в городе Ульяновске  ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» признана уважительной; признан незаконным и отменен приказ Засвияжского районного отдела филиала в городе Ульяновске ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 21.12.2018 №*** о снятии с учета в качестве безработного Аникина С.С.; на ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» возложена обязанность восстановить Аникина С.С. в статусе б*** с 21.12.2018.

Во исполнении данного судебного решения  приказами Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в городе Ульяновске от 13.05.2019 отменены: решение о снятии Аникина С.С. с регистрационного учета в качестве безработного от 21.12.2018, о прекращении социальных выплат от 21.12.2018, о приостановлении социальных выплат от 13.11.2018.

Аникин С.С. в настоящее время состоит на учете в качестве б***, первый шестимесячный период выплаты пособия по безработице окончен 02.01.2019.

В силу ст. 36 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

15.05.2019 Аникин С.С. направил ответчику заявление об оказании материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, начиная с 02.01.2019 до окончания периода временной нетрудоспособности.

В ответе на указанное заявление от 21.05.2019 Аникину С.С. ответчиком разъяснено, что оказание материальной помощи является правом органов службы занятости, и в случае личного обращения на очередную перерегистрацию в службу занятости и при невозможности трудоустройства вопрос о выплате материальной помощи может быть рассмотрен.

Не согласившись с данным ответом, Аникин С.С. оспорил его в судебном порядке.

Суд, проверяя законность отказа в назначении и выплате истцу материальной помощи за период с  03.01.2019 по 03.06.2019, обоснованно руководствовался нормами  Закона  Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также положениями  действовавшего на дату разрешения ответчиком заявления Аникина С.С.  об оказании ему материальной помощи Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного приказом Минтруда России от 29.06.2012 №10н.

Административные процедуры при назначении и начислении материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице определены действовавшим на период рассмотрения заявления истца Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным приказом Минтруда России от 29.06.2012 №10н (пункты 206-223).

В частности, пунктом 206 Административного регламента установлено, что  основанием для начала предоставления государственной услуги в виде материальной помощи безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, является решение центра занятости населения о назначении выплаты материальной помощи.

Работник принимает решение о назначении безработному гражданину материальной помощи после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего сведения об истечении периода выплаты пособия по безработице (п. 207).

Работник разъясняет безработному гражданину нормы Закона о занятости населения в части оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, и информирует безработного гражданина о том, что перечисление материальной помощи будет осуществляться на открытый им ранее лицевой счет в кредитной организации или в почтовое отделение связи (п. 208).

Работник определяет размер и сроки предоставления государственной услуги в виде материальной помощи безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты; формирует проект приказа о назначении, размере и сроках выплаты материальной помощи, представляет проект приказа о назначении, размере и сроках выплаты материальной помощи на подпись директору центра занятости населения (пункты 210-212).

Директор центра занятости населения подписывает приказ о назначении, размере и сроках выплаты материальной помощи (п. 213).

Согласно п. 215 Административного регламента работник знакомит безработного гражданина (под роспись) с приказом о назначении, размере и сроках выплаты материальной помощи.

При этом, пунктом 223 Административного регламента предусмотрено, что осуществление административных процедур при предоставлении государственной услуги в виде материальной помощи в соответствии с пунктами 207 - 214 Административного регламента производится в присутствии безработного гражданина.

Поскольку Аникин С.С. с заявлением о предоставлении ему материальной помощи лично в  Засвияжский  районный  отдел филиал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в городе Ульяновске не обращался, направив заявление по почте, работник был лишен возможности  соблюсти процедуру предусмотренную вышеназванным Административным регламентом, суд обоснованно пришел к выводу о законности отказа истцу в предоставлении материальной помощи.

При этом суд учел и то, что материальная помощь назначается на будущее время, в то время как Аникин С.С. в заявлении от 15.05.2019 просил предоставить ему материальную помощь с 03.01.2019, т.е.  за прошлый  период, а также законом предусмотрено право, а не обязанность  ответчика на предоставление материальной помощи.

Доводы апелляционной жалобы в части несогласия с данным выводом суда  основаны на неверном толковании закона, а потому не ставят под сомнение правильность судебного решения.

Кроме того, при соблюдении установленного порядка перерегистрации в качестве безработного, а также порядка обращения  в   Засвияжский  районный  отдел филиал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в городе Ульяновске Аникин С.С. не лишен права на получение соответствующего пособия. 

В остальной части доводы  апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением,  фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали  выводы суда первой инстанции, не содержат, в связи с чем  являются несостоятельными и не влекут отмену судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно  применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Аникина Степана Сергеевича – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: