УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова Т.А. Дело № 33-200/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-3077/19 по
апелляционной жалобе Романова Юрия Алексеевича на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 16 сентября 2019 года, с учётом определения
того же суда об исправлении описки от 22 ноября 2019 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Романова
Юрия Алексеевича к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда
Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о
признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии досрочно,
возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и досрочном
назначении пенсии по старости - отказать.
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения Романова
Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Романов Ю.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению –
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе
г.Ульяновска Ульяновской области (далее –
ГУ УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска) о признании незаконным
решения об отказе в назначении страховой пенсии досрочно, возложении
обязанности включить периоды работы в страховой стаж и досрочном назначении
пенсии по старости.
Требования мотивировал тем, что
12.04.2019 пенсионный орган отказал в назначении досрочной пенсии по старости,
поскольку специальный стаж истца на дату обращения составляет 28 дней (при
требуемом не менее 12 лет 6 месяцев). Согласно протокола комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12.04.2019, ему не были засчитаны
периоды работы: с 05.08.1989 по 26.06.2001 (11 лет 10 мес. 24 дн.) в должности
прораба (производителя работ) в подсобном хозяйстве «Бутурлинское» п/о УАЗ
Сурского района Ульяновской области; - с 02.07.2001 по 30.05.2006 (4 года 10
мес.29 дн.) в должности производителя работ в ООО «Бутурлинское». Данные
периоды трудовой деятельности не были засчитаны в связи с тем, что
документально подтверждена занятость, но не указаны коды особых условий труда.
Так же ответчик, указал, что в период с 1993 по 2000 годы должность прораба, по
штатному расписанию не предусмотрена. Согласно штатному расписанию ООО
«Бутурлинское» в период с 1993 по 2000 годы была предусмотрена должность
старшего прораба, не дающая право на досрочное пенсионное обеспечение. С данным
решением истец не согласен.
Просил признать незаконным
решение ГУ -УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска №*** от 12.04.2019 об
отказе в назначении страховой пенсии, возложить на ответчика обязанность
включить в специальный трудовой стаж периоды работы: с 05.08.1989 по 26.06.2001
(11 лет 10 мес. 24 дн.) в должности прораба (производителя работ) в Подсобном
хозяйстве «Бутурлинское» п/о УАЗ Сурского района Ульяновской области; с
02.07.2001 по 30.05.2006 (4 года 10 мес.29 дн.) в должности производителя работ
в ООО «Бутурлинское» и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с
03.04.2019.
Судом к участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, было привлечено
ООО «Бутурлинское».
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Романов Ю.А. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым
удовлетворить его исковые требования в полном объёме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что он был занят на
строительстве объектов подсобного сельского хозяйства «Бутурлинское»,
относящихся к объектам промышленного, жилого и культурно-бытового назначения.
Полагает, что факт невыполнения страхователем обязанностей по представлению
сведений об особых условиях труда в Пенсионный фонд не может служить
достаточным основанием для возникновения неблагоприятных последствий в части
пенсионного обеспечения у застрахованного лица (истца). Считает, что отсутствие
льготно-уточняющей справки не может служить основанием для отказа во включении
в его специальный стаж заявленных им периодов работы.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в
Засвияжском районе г.Ульяновска просит оставить решение суда без изменения,
жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика
Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда РФ в Засвияжском
районе г.Ульяновска Ульяновской области, представителя третьего лица ООО «Бутурлинское»,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований Романова Ю.А., не установлено.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам
и оснований для признания их неправильными не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, 2 апреля 2019 года Романов
Ю.А., *** года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ)
в Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении ему досрочной
страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан от 12 апреля 2019 года № *** Романову Ю.А. отказано в
назначении данной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
При этом комиссией не зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости, периоды работы истца: с 05.08.1989 по 26.06.2001
(11 лет 10 месяцев 24 дня) в качестве прораба в Подсобном хозяйстве
«Бутурлинское» п\о УАЗ Сурского района, с 02.07.2001 по 30.05.2006 (4 года 10
месяцев 29 дней) в должности производителя работ ООО «Бутурлинское», так как по
наименованию предприятия не просматривается каким видом производства оно
занималось, из трудовой книжки, выписок из приказов не усматривается льготный
характер работы, страхователем ООО «Бутурлинское» сведения о стаже представлены
общими условиями без указания кода особых условий труда, перечни производств,
работ, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, страхователем по профессии «производитель работ», «прораб»
не утверждались; с 01.01.2007 по 31.10.2007 (10 месяцев), с 16.02.2008 по
15.10.2009 (1 год 7 месяцев 29 дней) в должности арматурщика *** «С*** Т***-***»,
с 13.04.2016 по 30.09.2016 ( 5 месяцев
18 дней) в должности арматурщика в *** «******», с 07.10.2016 по 29.12.2016 (2
месяца 23 дня), с 31.12.2016 по 31.03.2017 (3 месяца 1 день) в должности
арматурщика в *** «Д*** к*** ***» по тем основаниям, что страхователями
сведения о стаже представлены общими условиями без указания кода особых условий
труда; с 30.12.2016 по 30.12.2016 (1 день) – отпуск без сохранения заработной
платы в период работы в должности арматурщика в *** «Д*** к*** ***». В
специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по
старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ засчитан
период с 03.04.2017 по 30.04.2017 (28 дней) в должности арматурщика в *** «С***».
По сведениям пенсионного органа специальный стаж Романова
Ю.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в
соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерльного закона от 28 декабря 2013 года
№400-ФЗ «О страховых пенсиях» на дату обращения (02.04.2019) составляет 28
дней, страховой стаж – 32 года 11 месяцев 1 день.
Не согласившись с данным отказом, Романов Ю.А. обратился в суд с иском
о включении в его специальный стаж периодов работы с 05.08.1989 по 26.06.2001 в
должности прораба (производителя работ) в Подсобном хозяйстве «Бутурлинское»
п/о УАЗ Сурского района Ульяновской области; с 02.07.2001 по 30.05.2006 в
должности производителя работ в ООО «Бутурлинское», назначении досрочной
страховой пенсии по старости с 03.04.2019.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Романова
Ю.А. об обязании включения в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями
труда, указанных периодов работы суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с подп. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего
Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении
возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не
менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В
случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины
установленного срока (для мужчин не менее 6 лет 3 месяца) и имеют требуемую
продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с
уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы
мужчинам.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства
Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном
назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми
условиями труда в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых
пенсиях» применяются:
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей
с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию
по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением
Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков
производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на
льготное пенсионное обеспечение»;
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с
тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию
на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета
Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков
производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета
периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Согласно Списку №2 от 22.08.1956 разделу XXIX «Строительство
зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических,
дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также
надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций», правом на
льготное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми условиями труда пользуются
мастера (десятники) и прорабы.
Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое
перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов»
Списка № 2 от 26.01.1991 предусмотрено право на досрочное назначение трудовой
пенсии мастера строительных и монтажных работ (код 2290100б-23419),
производителям работ (позиция 2290100б-24441).
Таким образом, при определении права на пенсию по льготным
основаниям по Списку № 2 от 1956 года (за периоды работы до 1 января 1992 года)
юридически значимыми являлись обстоятельства выполнения работ в организациях,
занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических,
дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также
наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. После 1 января
1992 года, в специальный стаж, влекущий досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, включалась работа в организациях ведущих как новое строительство, так
же работы по реконструкции и ремонту объектов.
Пунктом 3 Постановления Кабинета Министров СССР от
26.01.1991 № 10 было предусмотрено, что применение нового Списка № 2 возможно
только с учетом аттестации рабочих мест, по результатам которой работодателем
должен быть определен перечень рабочих мест, наименование профессий и
должностей, работникам которых в соответствии с настоящими Списками установлено
льготное пенсионное обеспечение работников.
Приказом
Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года
№ 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой
пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии
с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения
накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному
обеспечению (далее - Перечень).
В
соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии
по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона «О страховых
пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого
перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1
статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О
страховых пенсиях»).
Необходимые
для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных
компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в
установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать
достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от
22.05.1996 № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют
работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в
течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем, понимается выполнение работы в
условиях труда, предусмотренных Списками не менее 80 процентов рабочего
времени. При этом в указанное время включается время выполнения
подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу
при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего
характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время
может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с
целью основных трудовых функций.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, в трудовой книжке истца имеется запись о работе Романова Ю.А. в
Подсобном хозяйстве «Бутурлинский» п\о АвтоУАЗ Сурского района с 05.08.1989 по
29.06.2001 в должности прораба производителя работ; в ООО «Бутурлинское» с
02.07.2001 по 01.06.2006 в должности производителя работ. Между тем,
доказательств работы в условиях, предусмотренных вышеуказанными Списками №2
от 22.08.1956 и от 26.01.1991, а именно: постоянная занятость в течение
полного рабочего дня на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении,
реставрации, ремонте зданий, сооружений и других объектов, а до 01.01.1992 - на
строительстве вновь строящихся объектов, суду не представлено. Ссылка
истца в суде апелляционной инстанции на акты выполненных работ, таким
подтверждением не является, поскольку работы выполнялись подрядными
организациями, что также было подтверждено показаниями свидетелей, допрошенных
судом первой инстанции.
Согласно акта №*** от 5 июня 2019 года
документальной проверки обоснованности и достоверности выдачи документов о
стаже для начисления пенсии, ведущим
специалистом экспертом ГУ-УПФР в Инзенском районе Ульяновской области
(межрайонное) обособленное подразделение Клиентская служба в Сурском районе Ч***
Е.В. была проведена проверка факта работы Романова Ю.А. за период с 05.08.1989
по 29.06.2001, с 02.07.2001 по 01.06.2006 для подтверждения факта льготной
работы.
Указанной проверкой было установлено, что приказами
о предоставлении очередного отпуска за 1992-1999, 2001-2004 годы Романов Ю.А.
значится прорабом (производителем работ). В расчетно-платежных ведомостях
(стройчасть) за 1989-1990 годы должность не указана, за 1991 год должность –
прораб, за 1992-2002, 2003-2006 годы должность не указана. В табелях учета
рабочего времени за 2005 год имеется запись о выполнении Романовым Ю.А.
плотнических работ. Согласно штатным расписаниям за 1993-1997 годы в ООО
«Бутурлинское» был строительный участок, в штате которого были предусмотрены
начальник участка, бухгалтер, старший прораб. Согласно штатным расписаниям за
1998-2000 в структуре ООО «Бутурлинское» строительного участка не было, а также
отсутствовала должность прораба (производителя работ) в целом по организации.
Штатные расписания за 1989-1993, 2001-2006 годы работодателем на проверку не
представлены, ввиду их утраты (л.д.91-93).
5 июня 2019 года льготно-уточняющие справки,
выданные Романову Ю.А., отозваны генеральным директором ООО «Бутурлинское», как
необоснованно выданные (л.д.88).
Согласно Положения о подсобном сельском хозяйстве,
утвержденным 17 января 1986 года, подсобное сельское хозяйство является
самостоятельным структурным подразделением Ульяновского автомобильного завода,
относится к группе непромышленных подразделений автозавода, задачами которого
является своевременное и качественное выполнение заданий по производству
продукции животноводства и растениеводства и реализация производственной
продукции для улучшения общественного питания и снабжения продовольствием
работников предприятия.
ООО «Бутурлинское» является правопреемником ПСХ «Бутурлинский»
с 12 февраля 2001 года, приказ №*** от 12 февраля 2001 года по Автомобильному
заводу им. В.И. Ленина и постановления главы Сурского района №*** от 29 марта
2001 года (л.д.103, 104).
Перечни производств, работ, профессий и должностей, дающих
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работодателем по
профессии «производитель работ», «прораб» не утверждались.
Согласно сведениям персонифицированного учета периоды
работы Романова Ю.А. в Подсобном хозяйстве «Бутурлинское»
п/о УАЗ Сурского района Ульяновской области с 05.08.1989 по 26.06.2001 в
должности прораба, в ООО «Бутурлинское»
с 02.07.2001 по 30.05.2006 в должности производителя
работ представлены общими условиями без указания кода условий для
досрочного назначения страховой пенсии.
Из ответа Ульяновского
областного БТИ на запрос суда следует,
что разрешения на строительство, ввод объекта
в эксплуатацию, акты ввода в эксплуатацию на здание школы, свинокомплекса,
детского сада, котельной, колбасного цеха, зерносклада, расположенные в Сурском
районе с.Выползово в подсобном хозяйстве «Бутурлинский» в архиве БТИ
отсутствуют (л.д.135).
Таким образом, доказательств занятости Романова Ю.А. на
строительстве и реконструкции объектов отсутствуют, актов ввода объектов в
эксплуатацию, где бы он был указан в качестве прораба (производителя работ)
строительства или реконструкции, не представлено.
Также отсутствуют доказательства наличия в подсобном
хозяйстве «Бутурлинский» п\о УАЗ Сурского района Ульяновской области, в ООО
«Бутурлинское» строительной бригады, не представлены должностная инструкция
истца, табели учета рабочего времени. При таких обстоятельствах суд первой
инстанции обоснованно не принял в качестве достоверных
доказательств показания свидетелей в указанной части и отказал в
удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства не
подтверждают занятость истца в оспариваемые периоды на работе с тяжелыми
условиями труда, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий,
должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, в связи с чем
выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в части
включения вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, и
назначении пенсии являются правильными.
Доводы, приведенные Романовым Ю.А. в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда, поскольку
сводятся к просьбе о переоценке доказательств по делу, оснований для которой
судебная коллегия не находит.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 16 сентября 2019 года, с
учётом определения того же суда об исправлении описки от 22 ноября 2019 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Романова Юрия Алексеевича – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: