У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Чернова Н.В.
Дело № 33а-96/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 14 января 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В.,
Васильевой Е.В.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 16 сентября 2019 года, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора Железнодорожного района
г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
признать
заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального
образования «город Ульяновск» от 30.07.2019 за №47 незаконным.
Возложить
на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность
организовать оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: ***,
требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом м жилого дома садовым домом,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в
течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Возложить
на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность
рассмотреть повторно на межведомственной комиссии вопрос о признании квартиры ***
пригодной (непригодной) для проживания в соответствии с
требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года
№ 47, в течение месяца с момента
вступления в законную силу решения суда.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Борисовой
Л.А., прокурора Федечко
Ф.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
прокурор Железнодорожного района
г.Ульяновска в интересах
Борисовой Л.А. обратился в суд с
административным иском к администрации города Ульяновска о признании заключения
межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности организовать оценку соответствия жилого
помещения, рассмотреть вопрос о признании жилого помещения не пригодным для
проживания.
В обоснование требований указал, что
прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска в 2018 году проведена
проверка обращения Борисовой Л.А. о нарушении ее жилищных прав, в ходе которой
установлено, что последняя проживает в муниципальном жилье по адресу: ***, в
котором имелось наличие сухих следов желтого цвета, разводов на потолке по
месту расположения межпанельных швов и стыков на кухне и в зале, отсутствие
герметизирующего материала на потолке, наличие сухих следов желтого и черного
цвета (предположительно плесневый грибок), отслоение обоев на стенах,
разрушение кирпичной кладки несущих стен с наружной стороны дома по месту
расположения квартиры заявителя с выпадением отдельных элементов кирпичей,
разрушение кирпичной кладки кирпичного угла козырька с наружной стороны дома по
месту расположения квартиры заявителя с выпадением 6 рядов отдельных элементов
кирпичей и повреждением кровельного полотна.
Вместе с тем, в нарушение действующего
законодательства администрация города, будучи собственником жилого помещения по
месту проживания Борисовой Л.А., при
наличии соответствующей информации не инициировала вопрос о признании такого
помещения непригодным для проживания, каких-либо мер для устранения указанных
выше недостатков не предприняла.
Решением Железнодорожного суда
г.Ульяновска удовлетворены административные исковые требования прокурора района
об обязании администрации муниципального образования «город Ульяновск»
рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения
(квартиры), расположенной по адресу: *** пригодным (непригодным) для
проживания.
Во исполнение решения Железнодорожного
районного суда г. Ульяновска 30.07.2019 заключением межведомственной комиссии
об оценке соответствия многоквартирного дома, установленным в Положении
требованиям, за № 47 принято решение о выявлении оснований для признания
помещения по *** подлежащим капитальному ремонту.
Выводы названного заключения прямо
противоречат заключению о техническом состоянии несущих конструкций фрагмента
здания по адресу: *** составленном АНО Орган по сертификации в строительстве
«Ульяновскстройсертификация», в котором указано, что фрагмент обследуемого
жилого дома не соответствует требованиям Положения вследствие наличия
выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют
обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и является непригодным для
проживания.
При этом никакой оценки таким
противоречиям в описательной части заключения не дается.
Таким образом, оспариваемое заключение не
соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным
и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома
садовым домом.
Судом к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений, экономики и
развития конкуренции Администрации города Ульяновска, Управление
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города
Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области,
Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по
существу, суд принял вышеприведенное решение.
В
апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить решение
суда. В обоснование жалобы указывает на то, что
признание жилого дома непригодным
для проживания осуществляется в порядке, установленном Положением о признании
помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Заключение Межведомственной комиссии от 30.07.2019 о
выявлении оснований доля признания жилого помещения, расположенного по
адресу: *** подлежащим капитальному ремонту является законным и обоснованным.
В
возражениях на апелляционную жалобу прокурор Железнодорожного района
г.Ульяновска просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и
обоснованным.
В
судебное заседание кроме Борисовой Л.А. и прокурора Федечко
Ф.И. другие лица, участвующие в
деле, не явились, извещены надлежащим образом
о времени и месте рассмотрения
дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на нее,
судебная коллегия приходит к следующему.
В
силу п.4 ч.2
ст.310 Кодекса административного
судопроизводства Российской
Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права
или норм процессуального права.
Такие
нарушения были допущены судом первой
инстанции при рассмотрении данного дела.
Пунктом 2
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы,
представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение
суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу
новое решение.
Как
следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в интересах
Борисовой Л.А., к производству Железнодорожного районного суда г.Ульяновска и были приняты данные исковые требования.
Вместе
с тем, при вынесении судом решения, были
разрешены иные административные исковые
требования (в интересах неопределенного круга лиц), которые не предъявлялись
истцом и не принимались к
производству суда.
С
учетом изложенного, решение суда
подлежит отмене с вынесением
нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в
интересах Борисовой Л.А. к администрации
г.Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности организовать
оценку соответствия жилого помещения,
рассмотреть вопрос о признании
жилого помещения не пригодным для
проживания по следующим основаниям.
Частью 4
статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть
признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые
установлены Правительством Российской Федерации.
Требования
к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания
и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания,
и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 28.01.2006 № 47.
Установлено,
что квартира *** находится в
муниципальной собственности, Борисова Л.А. является инвалидом *** группы, и
нанимателем данного жилого помещения, находящегося в доме 1976 года постройки.
Межведомственной
комиссией, которая принимая во внимание заключение АНО ОСС
«Ульяновсксертификация», 30.07.2019 было принято решение о выявлении оснований
для признания вышеназванного помещения
подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации
характеристик жилого помещения в соответствие
с установленными в Положении о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или ор реконструкции,
садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
В заседании суда апелляционной инстанции Борисова
Л.А. пояснила, что проживает в вышеназванном жилом помещении, с решением межведомственной комиссии о
нуждаемости помещения в капитальном ремонте она
согласна, так как в 2019 году в
доме произведен ремонт кровли, в связи с
чем, проливы в квартире прекратились, но квартира нуждается в
ремонте.
Каких-либо
доказательств невозможности проведения капитального ремонта жилого помещения,
его непригодности для проживания, материалы дела не содержат. В том числе не
подтверждаются заключением АНО ОСС «Ульяновскстройсертификация», так как оно
также подтверждает необходимость
проведения ремонтных работ.
При
таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения
исковых требований судебная коллегия не
находит, в связи с чем в иске следует
отказать в полном объеме.
Руководствуясь
статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска
от 16 сентября
2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора
Железнодорожного района города Ульяновска
действующего в интересах Борисовой
Лидии Александровны к администрации города Ульяновска о признании
заключения межведомственной комиссии
незаконным, возложении обязанности организовать оценку соответствия жилого
помещения, рассмотреть вопрос о
признании жилого помещения непригодным для проживания отказать.
Председательствующий
Судьи: