УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В. Дело № 33-5064/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
10 декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3617/2019
по апелляционной жалобе Полесовой Людмилы Петровны на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 22 августа 2019 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Полесовой Людмилы
Петровны к Правительству Ульяновской области, Негосударственной некоммерческой
организации – Адвокатская палата Ульяновской области, Министерству финансов
Ульяновской области о возложении обязанности представить документы и произвести
оплату труда а*** – отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Полесовой
Л.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ННО Адвокатская
палата Ульяновской области Артемовой Д.С., возражавшей против доводов жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Полесова Л.П. обратилась в суд иском к Правительству
Ульяновской области, Негосударственной некоммерческой организации – Адвокатская
палата Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области о
возложении обязанности представить документы и произвести оплату труда а***.
В обоснование иска указала, что в 2018 году ею как а***
Адвокатской палаты Ульяновской области, участвующей в деятельности
государственной системы бесплатной юридической помощи, приняты поручения от
граждан и заключены соглашения об оказании бесплатной юридической помощи в
случаях, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 №
324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ». 05.12.2018 она заключила
соглашение с С*** М.С., по условиям которого составила истице исковое заявление
и представляла 09.01.2019, 15.01.2019 и 18.01.2019 ее интересы при рассмотрении
дела мировым судьей судебного участка № *** Засвияжского района г. Ульяновска.
Размер оплаты труда а*** составил 13 000 руб.
21.12.2018 она заключила соглашение со С*** А.А., по
условиям которого представляла ее интересы при рассмотрении дела в Засвияжском
районном суде г. Ульяновска 21.12.2018 и 29.01.2019. Размер оплаты труда
адвоката составил 8000 руб.
12.02.2019 она подала в Адвокатскую палату Ульяновской области
заявление об оплате труда по оказанию бесплатной юридической помощи С*** М.С. и
С*** А.А., однако до настоящего времени оплата труда ей не произведена, чем
нарушены нормы Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
РФ».
Просила обязать ННО Адвокатскую палату Ульяновской области
представить документы по оказанию ею бесплатной юридической помощи С*** М.С. и
С*** А.А. на оплату труда в Правительство Ульяновской области, обязать
Правительство Ульяновской области произвести оплату ее труда в сумме 21 000
руб.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено
Министерство финансов Ульяновской области.
Рассмотрев данный спор, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Полесова Л.П. не соглашается с
решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение. В
обоснование жалобы указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих
значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств,
несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела,
нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
Отмечает, что в нарушение ст. 194 ГПК РФ, дело не разрешено по существу.
Поясняет, что при принятии решения суд не дал оценку сложившимся между
сторонами гражданско-правовым отношениям, основанным и вытекающим из
заключенных с доверителями соглашений, являющихся в силу закона
гражданско-правовыми договорами. По мнению автора жалобы, неисполнение
ответчиками обязанностей, по исполнению условий заключенных соглашений с
гражданами в рамках оказания им бесплатной юридической помощи, не получили
правовой оценки суда. Утверждает, что суд применил закон, не подлежащий
применению в данных правоотношениях, нарушил нормы материального права,
предусмотренные статьями 1, 307, 310, 424, 425 ГК РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу ННО Адвокатская палата
Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную
жалобу истицы - без удовлетворения.
Представители Правительства Ульяновской области,
Министерства финансов Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о
месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не
явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным
рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Отношения в сфере предоставления бесплатной юридической
помощи регулируются нормами Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
В силу положений ч. 2 ст. 15 Закона № 324-ФЗ адвокаты,
нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут
наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической
помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 1 , 3, 4, 6 статьи 18 Закона № 324-ФЗ
адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной
юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях,
предусмотренных Законом № 324-ФЗ и другими федеральными законами. Организация
участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической
помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой
субъекта Российской Федерации. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации
ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в
деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием
регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской
Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют
свою профессиональную деятельность. Ежегодно не позднее 31 декабря
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую
помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической
помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании
соглашения, заключаемого в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31 мая
2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации».
Организация участия адвокатов в деятельности государственной
системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации
осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.
В целях реализации указанного Федерального закона
Правительством Ульяновской области издано Постановление от 23.11.2012 № 51-П «О
некоторых мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Закона Ульяновской
области от 03.10.2012 № 131-ЗО «О бесплатной юридической помощи на территории
Ульяновской области».
06.11.2018 между уполномоченным органом субъекта РФ
Ульяновская область в лице Правительства Ульяновской области и Адвокатской
палатой Ульяновской области заключено соглашение об оказании бесплатной
юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы
бесплатной юридической помощи.
Список адвокатов, участвующих в государственной системе
бесплатной юридической помощи на следующий календарный год формируется
адвокатской палатой Ульяновской области на основании личных заявлений адвокатов
ежегодно, в срок до 15 ноября текущего года. Срок подачи документов
устанавливается на заседании Совета АПУО и доводится до всех адвокатов через
электронную корпоративную почту.
На заседании Совета АПУО от 27.08.2018 принято решение об
установлении окончательного срока для приема заявлений от адвокатов - не
позднее 09.00 часов 19.10.2018. В адрес адвокатов данная информация направлена
13.09.2018 посредством названной электронной почты.
Из материалов дела следует, что Полесова Л.П. имеет статус а***
и состоит в членстве ННО Адвокатская палата Ульяновской области.
Как установлено судом адвокат Полесова Л.П. не подала
заявление о желании участвовать в государственной системе бесплатной
юридической помощи в 2019 году в установленный Советом АПУО срок.
05.12.2018 Полесова Л.П. заключила соглашение с С*** М.С.,
по условиям которого составила истице исковое заявление и представляла ее
интересы при рассмотрении дела мировым судьей судебного участка №***
Засвияжского района г. Ульяновска в трех судебных заседаниях ( 09.01.2019,
15.01.2019 и 18.01.2019).
21.12.2018 истица заключила соглашение со С*** А.А., по
условиям которого представляла ее интересы при рассмотрении дела в Засвияжском
районном суде г. Ульяновска 21.12.2018 и 29.01.2019.
12.02.2019 Полесова Л.П. подала в Адвокатскую палату
Ульяновской области заявления об оплате труда за оказание бесплатной
юридической помощи С*** М.С. и С*** А.А.
Согласно протоколу № *** заседания Совета Адвокатской палаты
Ульяновской области от 25 марта 2019 года а*** Полесовой Л.П. отказано в
выплате компенсации расходов за оказание бесплатной юридической помощи, так как
она не включена в список адвокатов на 2019 год, участвующих в государственной
системе бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области.
Одновременно удовлетворено заявление Полесовой Л.П. о включении в список а***
АПУО, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи в
2019 году с 01.04.2019.
Полесова Л.П. обжаловала данное решение. Из протокола № ***
заседания Совета Адвокатской палаты Ульяновской области от 29 апреля 2019 года
адвокату Полесовой Л.П. повторно отказано в выплате компенсации расходов за
оказание бесплатной юридической помощи, в связи с тем, что она не включена в
список а*** на 2019 год, участвующих в государственной системе бесплатной
юридической помощи на территории Ульяновской области, а на оплату за
проделанную работу в 2018 году по оказанию бесплатной юридической помощи С***
М.С. и С*** А.А. документы поданы по истечении установленного срока подачи.
Не согласившись с данным отказом, Полесова Л.П. обратилась в
суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Полесовой Л.П.
об обязании ННО Адвокатская палата Ульяновской области представить документы по
оказанию ею бесплатной юридической помощи С*** М.С. и С*** А.А. на оплату труда
в Правительство Ульяновской области, обязании Правительства Ульяновской области
произвести оплату ее труда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу,
что на момент оказания бесплатной юридической помощи С*** М.С. и С*** А.А.
истица не была включена в списки а***, принимающих участие в государственной
системе бесплатной юридической помощи, отчеты о проделанной работе в рамках
государственной системы бесплатной юридической помощи в декабре 2018 года в ННО
Адвокатская палата Ульяновской области не представила.
Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными,
основанными на нормах вышеназванных законов.
В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской
области от 23.11.2012 № 551-П «О некоторых мерах по реализации Федерального
закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» и Закона Ульяновской области от 03.10.2012 № 131-ЗО «О бесплатной юридической
помощи на территории Ульяновской области» оплата труда адвокатов, оказывающих
бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области (далее -
адвокаты), и компенсация их расходов на оказание бесплатной юридической помощи
осуществляются в размерах, установленных Правительством Ульяновской области(п.
2).
Оплата труда и компенсация расходов адвокатов не
осуществляются:
если бесплатная юридическая помощь оказана гражданину, не
относящемуся к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной
юридической помощи в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Ульяновской
области от 03.10.2012 № 131-ЗО «О бесплатной юридической помощи на территории
Ульяновской области»;
если бесплатная юридическая помощь оказана адвокатом, не
включенным в список адвокатов, участвующих в государственной системе оказания
бесплатной юридической помощи в Ульяновской области, формируемый Адвокатской
палатой Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
если не представлены или представлены не в полном объеме
документы, подтверждающие оказание бесплатной юридической помощи и расходы на
оказание бесплатной юридической помощи, предусмотренные настоящим Порядком(п.
8).
Обращаясь в суд с настоящим искам, адвокат Полесова Л.П. не
представила суду доказательств, подтверждающих своевременное обращение с
заявлением об оплате компенсации расходов за оказание бесплатной юридической
помощи, а также данных, по состоянию на момент оказания Савинкиной М.С. и
Смолиной А.А. бесплатной юридической помощи, свидетельствующих о включении ее в
список адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической
помощи на территории Ульяновской области, в установленном для этого специальным
нормативно-правовым актом порядке.
Доводы апелляционной жалобы истицы об отсутствии оценки суда
по неисполнению ответчиками обязанностей по заключенным соглашениям с
гражданами в рамках оказания им бесплатной юридической помощи несостоятельны,
поскольку отношения по оплате труда адвокатов, оказывающих бесплатную
юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Ульяновской
области от 03.10.2012 № 131-ЗО «О бесплатной юридической помощи на территории
Ульяновской области», анализ данных законов и обстоятельства выполнения
требований указанных норм законов при подаче истицей заявления о выплате
компенсации расходов за оказание бесплатной юридической помощи приведен в
решении суда первой инстанции.
Ссылка истицы в суде апелляционной инстанции на отсутствие
регистрации в федеральном регистре нормативных правовых актов Ульяновской
области, регулирующих правоотношения по оказанию бесплатной юридической помощи
на территории Ульяновской области необоснованна. Напротив, как следует из
ответа Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области от 09.10.2019
на запрос истицы, сведения о Законе Ульяновской области от 03.10.2012 № 131-ЗО
«О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области» и
постановлении Правительства Ульяновской области от 23.11.2012 № 551-П содержатся
в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, тексты этих актов размещены на портале Минюста России.
Как установлено судом, 06.11.2018 между уполномоченным
органом субъекта РФ Ульяновская область в лице Правительства Ульяновской
области и адвокатской палатой Ульяновской области заключено соглашение об
оказании бесплатной юридической помощи а***, являющимися участниками государственной
системы бесплатной юридической помощи. Срок действия соглашения с 01.01.2019 по
31.12.2019. Информация, касающаяся формирования списка а***, участвующих в
государственной системе бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской
области, порядка подачи заявлений о включении в указанный список и сроков
представления отчетов об оказании а*** бесплатной юридической помощи доведена
Адвокатской палатой Ульяновской области до сведения всех адвокатов посредством
электронной корпоративной почты.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что
суд первой инстанции при постановлении решения, правильно определил
обстоятельства, имеющие значение для дела, произвел полную и всестороннюю
оценку представленных по делу доказательств по правилам статьи 67 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применил нормы
материального права, регулирующего спорные правоотношения, и постановил
законное и обоснованное решение при точном соблюдении гражданского процессуального
законодательства.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Полесовой Л.П., не
могут повлечь за собой отмену обжалуемого решения, поскольку аналогичны
доводам, приведенным в обоснование иска, были предметом исследования суда
первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в постановленном
решении.
Правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь
отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского
процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 22
августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Полесовой
Людмилы Петровны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: