У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Синяев В.И.
Дело № 33-5439/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
17 декабря
2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре Голышевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации муниципального образования «Мелекесский
район» Ульяновской области на решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 18 сентября 2019 года по
делу № 2-1-617/2019, по которому постановлено:
исковые
требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области о
понуждении к проведению преддекларационного
обследования комплекса гидротехнических сооружений удовлетворить.
Обязать
администрацию муниципального образования «Мелекесский
район» Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу провести преддекларационное
обследование плотины в с.Терентьевка
Мелекесского района Ульяновской области с
привлечением Ростехнадзора и МЧС России.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора Соколовой М.С., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Ульяновский межрайонный
природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Мелекесский
район» Ульяновской области о возложении
обязанности провести преддекларационное
обследования гидротехнического сооружения.
В обоснование требований
указал, что в ходе проверки соблюдения безопасности гидротехнических
сооружений установлено, что в
собственности МО «Мелекесский район» Ульяновской
области находится плотина в с.Терентьевка
Мелекесского района Ульяновской области.
Администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области не
проведено преддекларационное
обследование гидротехнического сооружения с привлечением представителей Ростехнадзора и МЧС России, в связи
с чем 22.07.2019 в адрес главы
администрации муниципального образования внесено представление. До настоящего времени выявленные прокуратурой
нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения не
устранены.
Просил обязать администрацию МО «Мелекесский
район» Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу провести преддекларационное
обследование плотины в с.Терентьевка
с привлечением представителей Ростехнадзора и МЧС
России.
Рассмотрев заявленные требования по
существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
администрация МО «Мелекесский
район» Ульяновской области просит отменить решение суда как незаконное и
принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Считает, что данные требования
должны были рассматриваться по правилам
административного судопроизводства.
В возражениях на апелляционную
жалобу Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной
инстанции не явились кроме прокурора,
другие лица, участвующие в деле, не явились,
о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст.ст. 167, 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.327.1
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе, возражениях относительно апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на нее, судебная коллегия не
находит оснований к отмене решения суда.
По делу установлено, что в собственности муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области
находится гидротехническое сооружение – плотина, расположенная в с. Терентьевка Мелекесского района Ульяновской
области, которое включено в реестр муниципального имущества муниципального
образования «Мелекесский район».
В ходе проведенной Ульяновской
межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены нарушения ответчиком
законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Отношения,
возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности
гидротехнических сооружений урегулированы Федеральным законом от
21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии со ст.8 Федерального
закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности
гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих
требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических
сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
осуществление федерального государственного надзора в области безопасности
гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических
сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических
сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение
гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой
квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по
максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на
гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие),
которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений
ниже допустимого уровня.
Согласно ст.9
названного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или)
эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать контроль
(мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных
и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку
безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку
безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом
работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и
техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том
числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на
водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше
гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение
критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его
эксплуатации, требования к содержанию которых
устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их
компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического
сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности
гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию
мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения
и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического
сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом
сооружении.
Собственник гидротехнического
сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за
безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав
собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного
завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности
гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит
сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Установив, что
администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской
области, являющейся собственником гидротехнического сооружения, не
осуществляются предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение
требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», а
именно: не проведено преддекларационное обследование
гидротехнического сооружения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу
об обоснованности заявленного прокурором иска.
Довод администрации муниципального образования «Мелекесский
район» Ульяновской области о несоблюдении установленного для данной категории
дел порядка рассмотрения не служит основанием для отмены судебного решения,
поскольку в силу положений ч.6 ст.330 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не
может быть отменено по формальным соображениям.
В данном конкретном случае
рассмотрение требований прокурора в порядке гражданского судопроизводства не
повлекло нарушения прав и интересов ответчика и никак не отразилось на
процессуальных правах сторон.
Судом
верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана полная и
объективная оценка представленным доказательствам. Нарушений, влекущих в силу ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации безусловную отмену решения суда, не допущено.
Принятое по делу решение является
по существу правильным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной
жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского районного
суда Ульяновской области от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: