У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Кузнецова Э.Р.
Дело № 33а-5314/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
10 декабря 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Камаловой Е.Я., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по
Ульяновской области на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от
26 сентября 2019 года по делу №2а-3446/2019, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по
Ульяновской области к Захаровой Диане Геннадьевне об установлении временного
ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по
исполнительному производству № ***ИП, отказать.
Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., пояснения
представителей Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области Харабуровой
А.В., Фадеевой Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Межрайонная
инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области обратилась в
суд с административным иском к Захаровой Диане Геннадьевне об установлении для
должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
В обоснование
своих исковых требований истец указал,
что 10.07.2013 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
внесена запись о регистрации Захаровой Д.Г. в качестве индивидуального
предпринимателя без образования юридического лица. За ИП Захаровой Д.Г.
числится задолженность перед бюджетом в размере 32 652 руб. 72 коп., в том
числе по налогам - 32 385 руб. 00 коп.,
пеням- 267 руб. 72 коп., из них: по страховым взносам в сумме 32 652 руб. 72
коп., в том числе налогам - 32 385 руб. 00 коп., пеням- 267 руб. 72 коп. В
связи с этим должнику направлено требование об уплате задолженности №13676 от
11.02.2019 с добровольным сроком оплаты до 06.03.2019. До настоящего времени
данное требование в полном объёме налогоплательщиком не исполнено. Начальником
ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска 26.03.2019 вынесено
постановление № *** о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней,
штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика - ИП Захаровой Д.Г. на
сумму 32 652 руб. 72 коп. В отношении должника постановлением от 02.04.2019 ОСП
№ 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении
исполнительного производства направлена ИП Захаровой Д.Г. Указанная выше сумма
задолженности ИП Захаровой Д.Г. в бюджет до настоящего времени не внесена.
Поскольку по состоянию на 30.07.2019 ИП Захарова Д.Г. имеет задолженность перед
бюджетом в сумме 32 652 руб. 72 коп., это прямо свидетельствует об уклонении ИП
Захаровой Д.Г. от уплаты соответствующих сумм страховых взносов и пени. Истец
просил установить для должника ИП Захаровой Д.Г., ИНН***, временное ограничение
на выезд из РФ до исполнения обязательств по исполнительному производству №***-ИП.
Судом к
участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, Инспекция
Федеральной налоговой службы по Заволжскому району города Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В
апелляционной жалобе МИФНС России №8 по Ульяновской области не соглашается с
решением суда, считает его подлежащим отмене.
Полагает
неправильным вывод суда о том, что Захаровой Д.Г. не было известно об имеющейся
у нее задолженности в связи с неполучением требования об ее уплате и постановления судебного
пристава-исполнителя ОСП №1 по Заволжскому району города Ульяновска. Учитывая,
что Захарова Д.Г. является индивидуальным предпринимателем, она обязана
самостоятельно в соответствии со ст.430 НК РФ исчислять сумму страховых взносов
и представлять в налоговый орган по месту учета расчеты по страховым взносам на
обязательное медицинское и пенсионное страхование. Требование об уплате
задолженности №*** от 11.02.2019 направлялось должнику заказной почтовой
корреспонденцией 14.02.2019 со сроком его исполнения до 06.03.2019. До
настоящего времени требование налогоплательщиком не исполнено. Постановление о
возбуждении исполнительного производства от 02.04.2019 Захаровой Д.Г.
направлялось, повторно направлено заказной почтовой корреспонденцией
12.07.2019. Кроме этого, информацию о задолженности по обязательным платежам
налогоплательщики могут узнать, получив доступ к интернет-сервису «Личный
кабинет налогоплательщика для физических лиц» и получить информацию о
задолженности в реестре исполнительных производств ФССП России. Сумма
задолженности по страховым взносам не погашена до настоящего времени, что
свидетельствует об умышленном уклонении Захаровой Д.Г. от уплаты страховых
взносов.
В судебное
заседание не явились Захарова Д.Г., представители УФССП по Ульяновской области и ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска, о
месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит
к следующему.
В соответствии
с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации", право гражданина
Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено
в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него
судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
Согласно ч. 1
ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником,
являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного
исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в
исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять
тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных
на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный
пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе
вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской
Федерации.
Если
исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании
судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в
соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с
заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из
Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2
настоящей статьи (ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
По смыслу
законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской
Федерации, в ходе исполнения требований исполнительного документа, не
являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может
быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в
установленный срок без уважительных причин требований исполнительного
документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на
должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном
документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер
воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в
выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный
пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона "Об
исполнительном производстве").
Содержащиеся в
исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным
приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного
производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6
настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном
производстве").
В процессе
принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает меры по
своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов,
осуществляя для этого, среди прочего, арест, изъятие, передачу на хранение и
реализацию арестованного имущества, иные действия, предусмотренные Федеральным
законом "Об исполнительном производстве" (статьи 12 и 13 Федерального
закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", статья 2
Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Судебный
пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом
и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан
и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципах: 1)
законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения
мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4)
неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования
должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований
взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 2 и 4 Федерального закона
"Об исполнительном производстве").
В силу
положений части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N
229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями
являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим
Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения
мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному,
правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в
исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной
статье, и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе
совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного
исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи).
Из материалов
дела следует и судом первой инстанции установлено, что 10 июля 2013 года в
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о
регистрации Захаровой Д.Г. в качестве
индивидуального предпринимателя.
Руководителем ИФНС
России по Заволжскому району г. Ульяновска 26.03.2019 вынесено постановление № ***
о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет
имущества налогоплательщика - ИП Захаровой Д.Г. на сумму 32 652 руб. 72 коп., в
том числе налоги - 32 385 руб. 00 коп., пени- 267 руб. 72 коп.
02.04.2019
судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска
УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП на
основании постановления № *** от 26.03.2019 о взыскании с должника Захаровой
Д.Г. в пользу взыскателя ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска
задолженности в размере 32 652 руб. 72 коп.
Отказывая в
удовлетворении заявленных требований об установлении временного ограничения на
выезд из Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об
отсутствии оснований для применения данной меры, поскольку в материалах
административного дела и материалах исполнительного производства не содержатся
доказательства, свидетельствующие об извещении должника о наличии возбужденного
в отношении его исполнительного
производства, а также отсутствуют доказательства неуважительности причин
неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа
либо умышленного уклонения административного ответчика от исполнений требований
исполнительного документа.
Судебная
коллегия соглашается с выводами суда
первой инстанции об отсутствии
доказательств неуважительности
неисполнения ответчиком требований исполнительного документа и уклонения от его исполнения.
Как верно
указано судом первой инстанции, само по себе наличие задолженности по
исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от
исполнения обязательств не может являться основанием для применения
принудительной меры в виде установления ограничений права на выезд из
Российской Федерации.
Из дела следует,
что постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.04.2019
ответчице после его вынесения не направлялось.
В материалах
дела имеется реестр почтовых отправлений заказной корреспонденцией от
12.07.2019 о направлении должнику копии постановления о возбуждении
исполнительного производства. Согласно информации об отслеживании
корреспонденции на сайте Почта России по трек-номеру, заказная корреспонденция
адресату не вручена и 14.08.2019
возвращена отправителю.
В суд с
требованиями об установлении для должника временного ограничения на выезд из
Российской Федерации истец обратился через
месяц после возврата почтовой корреспонденции.
На основании п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое
сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу,
которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему
вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии
с разъяснениями, данными Верховным Судом РФ в п.п.67, 68 Постановления Пленума
от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически
значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило
лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не
было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения
корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по
истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет
адресат.
Учитывая, что
постановление о возбуждении исполнительного производства от 2 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем было направлено в адрес Захаровой Д.Г. заказной почтовой
корреспонденцией и возвращено 14 августа 2019 года в адрес отправителя ввиду
его неполучения Захаровой Д.Г., судебная
коллегия полагает, что Захарова
Д.Г. по состоянию на 14 августа 2019
года была надлежащим образом извещена о возбуждении в
отношении нее исполнительного производства № ***-ИП.
Из
исполнительного производства ***-ИП, копия которого была запрошена судом
апелляционной инстанции, не усматривается совершение каких-либо исполнительных действий после 14 августа 2019
года.
Доказательств
того, что судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству совершались
любые исполнительные действия и меры
принудительного исполнения, которые оказались безрезультатными, а также принимались допустимые законом меры к
выявлению доходов должника и его имущества после 14 августа 2019 года в
материалах дела не имеется.
Учитывая, что
сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному документу без
установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательств
основанием для установления ограничений его прав не является, судебная
коллегия, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, считает, что
испрашиваемые к установлению по исполнительному производству ограничения
гражданина Российской Федерации в правах являются преждевременными.
Учитывая, что в
материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что
должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного
документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных
причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, суд первой
инстанции обоснованно отказал в
удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Решение суда
первой инстанции соответствует положениям действующего законодательства, всем
юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, в
связи с этим оснований для отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь
статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 26 сентября 2019 года, оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной
налоговой службы № 8 по Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: