УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Санатуллова Ю.Р. Дело № 33-5102/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
10 декабря 2019 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Болбиной Л.В.,
судей Казаковой
М.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело №2-1611/2019 по апелляционной жалобе Фёдорова
Олега Юрьевича на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
22 августа 2019 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Федорова Олега
Юрьевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения
комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 10.05.2018 (протокол №23) о
предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения на состав семьи из четырех человек, возложении обязанности
произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения, отказать в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения Федорова О.Ю., его представителя – Курашова
В.Н., третьего лица – Федоровой Г.В., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, представителя ФСИН России, УФСИН
России по Ульяновской области – Машкова А.Ю., возражавших против доводов
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Федоров О.Ю. обратился в суд с иском к Управлению
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее - УФСИН
России по Ульяновской области), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН
России) о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности
произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения. В обоснование иска указал, что решением
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 16.06.2016 признано незаконным
решение комиссии ФСИН России от 29.12.2015 об отказе в постановке его на учет
нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения, суд обязал ФСИН России поставить его на учет
нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек с 30.04.2014. Решение
вступило в законную силу 06.09.2016.
Ответчики длительное время не исполняли решение суда, в связи с чем он
был вынужден неоднократно обращаться с заявлением в их адрес с просьбой
произвести социальную выплату для приобретения или строительства жилья.
23.08.2018 ответчики перечислили на его расчетный счет социальную выплату в
размере 3 766 809 руб. 60 коп. С данной суммой он не согласен,
считает ее заниженной. На его обращение относительно размера полученной им
социальной выплаты ФСИН России указал, что расчет суммы социальной выплаты
произведен исходя из состава семьи из
четырех человек, поскольку дочери Дарье исполнилось 18 лет, и она не проходит
обучение по очной форме. Считал действия ответчиков по снижению суммы
социальной выплаты неверными, полагая, что ответчики намеренно затягивали
исполнение решения суда с целью выплаты его семье меньшей суммы по причине
исполнения его дочери 18 лет. Просил
признать незаконным решение ФСИН России от 10.05.2018, оформленное протоколом
№23, о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, обязать
ответчика ФСИН России произвести доплату к выплаченной единовременной
социальной выплате дополнительно на одного человека по нормам и нормативам,
применяющимся ФСИН России для расчета сумм единовременной социальной выплаты.
Рассмотрев исковые
требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной
жалобе Федоров О.Ю. просит отменить решение суда, исковые требования
удовлетворить. Указывает, что его дочь
до настоящего времени является членом его семьи, в связи с чем выплата должна
производиться с учётом состава семьи из 5-ти человек. На это указано в решении Железнодорожного районного суда г. Ульяновска
от 16.06.2016. Полагает, что данная ситуация сложилась из-за длительного
неисполнения ответчиком решения суда, необоснованного истребования у него
дополнительных документов для постановки на учет, то есть умышленного
затягивания времени до достижения дочерью 18-ти лет, что, в конечном итоге,
привело к нарушению его прав и прав членов его семьи.
Дело рассмотрено в
отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Федоров О.Ю. проходит службу в уголовно-исполнительной системе
России с 1999 г. по настоящее время.
30.04.2014 Федоров
О.Ю. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Ульяновской
области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в
улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представил пакет
документов секретарю комиссии. Документы были проверены, приняты. Заявление
истца было рассмотрено территориальной подкомиссией 22.09.2014 с принятием
решения УФСИН России по Ульяновской области о направлении пакета документов
Федорова А.Ю.в ФСИН России для решения вопроса о постановке истца с составом
семьи 5 человек на учет в целях получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии
ФСИН России от 29.12.2015 Федорову О.Ю. было отказано в постановке на учет для
получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных
документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.
Решением
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 16.06.2016 решение комиссии ФСИН России от 29.12.2015 об
отказе в постановке Федорова О.Ю. на
учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения
или строительства жилого помещения признано незаконным; на ФСИН России возложена обязанность
поставить Федорова О.Ю. на учет нуждающихся в получении единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с
составом семьи пять человек с 30.04.2014.
Решение вступило в законную силу 06.09.2016.
Решением комиссии ФСИН России от 27.10.2016 Федоров
О.Ю. с составом семьи из пяти человек (истец, его супруга Федорова Г.В. и дети
- Федорова Д.О., *** года рождения, Федорова А.О., *** года рождения, Федорова
В.О., *** года рождения) был поставлен на учет для получения единовременной
социальной выплаты с 30.04.2014.
Из протокола комиссии ФСИН России от 10.05.2018 №23 следует,
что комиссией постановлено ходатайствовать перед директором ФСИН России о
предоставлении единовременной социальной выплаты Федорову О.Ю. При этом в
протоколе указано, что Федоровым О.Ю. представлены сведения о том, что его дочь
Федорова Д.О., *** года рождения (достигшая совершеннолетия), не обучается по
очной форме, в связи с чем расчет единовременной социальной выплаты будет
производиться на состав семьи из четырех человек.
Приказом ФСИН России
от 10.08.2018 № 758 Федорову О.Ю. предоставлена единовременная социальная
выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере
3 766 809 руб. 60 коп.
Единовременная
социальная выплата в указанном размере перечислена
на счет Федорова О.Ю. 23.08.2018.
Полагая расчет
выплаты на состав семьи 4 человека незаконным, Федоров О.Ю. обратился в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Федорова О.Ю.,
не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно статье 4
Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам
некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон
от 30.12.2012 № 283-ФЗ), регулирующего отношения, в том числе связанные с
обеспечением жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы,
сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не
менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную
выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь
период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (часть 1).
Единовременная социальная выплата
предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных
соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению
руководителя федерального органа исполнительной власти (часть 3).
Единовременная
социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с
ним членов его семьи (часть 5).
Порядок и условия
предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством
Российской Федерации (часть 6).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального
закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ членами
семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в
учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении,
на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное
не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона,
считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с
сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с
погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние
дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет,
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной
форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании
сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях
и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является
(являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а
также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Судом
установлено, что дочь истца - Федорова Д.О., *** года рождения, обучалась в ***
по очной форме обучения с 01.09.2014 по 30.06.2017, затем 30.08.2017 была
зачислена в указанный институт по программе специалитета, где обучалась по
очно-заочной форме обучения, отчислена 12.12.2017 по собственному желанию. В
2016 г. Федорова Д.О. достигла совершеннолетия, 21.07.2018 вступила в брак с Р***
Д.А.
С
учетом данных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу об
отказе в иске, поскольку на момент принятия решения о предоставлении Федорову
О.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения его
дочери Федоровой Д.О. было 19 лет, при этом в образовательных организациях по очной форме
обучения не обучалась. Следовательно, к
членам семьи истца в целях, установленных
ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, Федорова Д.О. на
момент осуществления социальной выплаты не относилась.
Довод
апелляционной жалобы Федорова О.Ю. о
наличии судебного решения, которым признано его право на получение
социальной выплаты на состав семьи 5 человек, правильность выводов суда не
опровергает, поскольку, как правильно отмечено судом, решением Железнодорожного
районного суда г. Ульяновска на ФСИН России возложена обязанность поставить
Федорова О.Ю. на учет нуждающихся в получении социальной выплаты, вопрос о
размере социальной выплаты судом ранее не разрешался.
Доводы жалобы о длительном
неисполнении ответчиком решения суда, а также о необоснованном неоднократном запросе
у него сведений и документов, также являлись предметом рассмотрения суда первой
инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. В частности, суд верно указал,
что единовременная социальная выплата, в
силу ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, предоставляется
сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему
федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального
органа исполнительной власти. Доказательств того, что ответчик действовал в
нарушение указанных нормативных положений,
умышленно затягивал осуществление социальной выплаты при наличии
бюджетных ассигнований, истцом суду не представлено. Пунктом 7.2.5 Порядка
формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской
Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 №550,
предусмотрено, что ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке директору
ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной
организации ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты
комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на
учете для получения единовременной выплаты, с внесением соответствующих
изменений в книгу учета граждан и учетные дела указанных лиц. На основании
указанных нормативных положений ответчик обоснованно произвел уточнение состава
семьи на момент расчета размера социальной выплаты.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда
города Ульяновска от 22 августа 2019 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Фёдорова Олега Юрьевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: