Дело № 3а-367/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
11 декабря 2019 года
г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Трифоновой
Т.П.,
при секретаре
Шайхутдиновой К.П.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Панькиной Елены Юрьевны к Министерству
строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерству финансов
Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Панькина Е.Ю. обратилась в суд с административным исковым
заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22
августа 2014г. на Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области была
возложена обязанность по обеспечению её жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения в границах муниципального образования
«г.Ульяновск» Ульяновской области. На основании данного решения в МОСП по
исполнению особых исполнительных производств было возбуждено исполнительное
производство. На момент обращения в суд с настоящим иском решение суда не
исполнено, что лишает её права на надлежащие условия проживания и
влечет нарушение её конституционных прав. Срок неисполнения решения составляет
60 месяцев,
В связи с этим Панькина Е.Ю. просила присудить ей
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 100 000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в
размере 300 руб.
Судом к участию в деле были
привлечены в качестве административного ответчика - Ульяновская область в лице
Министерства финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица –
Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.
В судебном заседании
Панькина Е.Ю. заявленные требования
поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель
административного ответчика Министерства финансов Ульяновской области в
судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в
свое отсутствие и в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции
по делу указал на то, что Министерство финансов не является надлежащим
ответчиком по делу, поскольку решение
суда не предусматривает обращение
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а
возлагает исполнение решения суда на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, правопреемником которого является Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство).
Кроме того, считает размер компенсации завышенным.
Указывает на то, что
Министерство предпринимало меры к исполнению судебного решения. С 2013 года
постоянно проводится работа по приобретению в государственную собственность
Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством
проведения электронных торгов; приобретено 716 квартир по государственным
контрактам на территории Ульяновской области.
В целях финансовой поддержки
детей-сирот, временно не получивших жилые помещения, в соответствии с
Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014г. № 466-П
«О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем)
жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 4
тыс. руб.
Таким образом, в действиях
Министерства отсутствует нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок.
В Законе Ульяновской области
от 21.12.2018 № 173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и
на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены средства в целях
предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений.
Представитель Министерства строительства
и архитектуры Ульяновской области не явился. Просит рассмотреть дело в свое
отсутствие. В
письменных возражениях просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то,
что Министерством систематически проводится работа по приобретению в государственную
собственность благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения
электронных торгов.
По итогам проведенных в
2014, 2015, 2017 годах аукционов заключены государственные контракты на участие
в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения
однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
В 2018 году торги по
приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых
помещений, расположенных в муниципальном образовании «город Ульяновск», не
проводились из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской
области.
В 2019 году были объявлены
торги на приобретение 20 квартир в г.Ульяновске, однако они не состоялись из-за
отсутствия заявок ввиду низкой средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья на
территории Ульяновской области, установленной приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
В течение 2019 года
Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
После исполнения
государственных контактов и оформления права собственности на данные квартиры
Министерство будет предоставлять их детям-сиротам по договорам найма специализированных
жилых помещений, в том числе и Панькиной Е.Ю.
Кроме того, Министерство
неоднократно обращалось к Министру финансов Ульяновской области с целью
выделения дополнительного финансирования мероприятий по обеспечению жильем
детей-сирот. Самостоятельно, за счет внутренних резервов Министерство было
лишено возможности исполнить решение суда. Заявленную административным истцом
сумму компенсации считает необоснованно завышенной.
Представитель Управления
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебное
заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим
образом, письменных возражений в суд не направил.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело
Ленинского районного суда г.Ульяновска № 2-6921/2014 и исполнительное
производство №43613/14/73017-ИП, суд приходит к выводу о частичном
удовлетворении требований административного истца.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения
судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания
производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 августа 2014г. по гражданскому делу № 2-6921/2014 были удовлетворены исковые требования прокурора
Ленинского района г.Ульяновска в интересах Осипенко Е.Ю. (в настоящее время
Панькиной Е.Ю.) - на Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
(далее – Министерство) возложена обязанность по обеспечению Осипенко Е.Ю. жилым помещением по договору найма
специализированных жилых помещений в границах муниципальном образовании «город
Ульяновск» Ульяновской области.
7 октября 2014г.
исполнительный лист был предъявлен Осипенко Е.Ю. в МОСП по исполнению особых
исполнительных производств.
8 октября 2014г. возбуждено
исполнительное производство.
22 октября 2014г.
Министерство строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области обратилось с
апелляционной жалобой на решение суда.
Срок на апелляционное
обжалование был восстановлен судом.
Апелляционным определением
Ульяновского областного суда от 23 декабря 2014г. решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 22 августа 2014г. было оставлено без изменения.
В рамках исполнительного
производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно
выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые
сроки исполнения, с должника взыскивался исполнительский сбор, должник
привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании Постановления Правительства
Ульяновской области № 25/557-П от 16 ноября 2018г. полномочия в рамках
обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного
жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения с 1 января
2019г. осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области.
Определением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 2 июля 2019г. произведена замена должника в исполнительном
производстве с Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области.
До настоящего времени
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 августа 2014г. не
исполнено.
С настоящим административным
исковым заявлением Панькина Е.Ю. обратилась в суд 18 ноября 2019г., т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ и частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Период неисполнения
судебного решения (с момента возбуждения исполнительного производства)
составляет 5 лет 2 мес. 3 дня.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные Министерством
финансов Ульяновской области в качестве причин, препятствующих исполнению
решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались
определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя
признать своевременными, достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах
Панькина Е.Ю. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание
денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице
соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера компенсации,
суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Панькиной
Е.Ю. компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб., которая
подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 103
КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек,
связанных с рассмотрением административного дела.
На основании части 1 статьи
111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче данного
административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в
размере 300 руб., которая подлежит
взысканию в пользу административного истца.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Панькиной
Елены Юрьевны удовлетворить частично.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Панькиной Елены Юрьевны
компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей
(пятьдесят тысяч руб.), в счет возмещения судебных расходов 300 рублей с перечислением денежных средств
на расчетный счет Панькиной Елены Юрьевны № ***, открытый в Ульяновском
отделении № 8588 ПАО Сбербанк, ИНН банка получателя 7707083893, БИК банка
получателя 047308602, кор. счет 30101810000000000602.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Панькиной Елене Юрьевне отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.