У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Романова
М.А.
Дело № 33а-4862/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 26
ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Голышевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу открытого акционерного общества «Городская управляющая компания
Засвияжского района» на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 5 июня 2019 года, с учетом определения того же суда от 27 сентября 2019
года, по делу №2а-2199/2019, по которому постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований
открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского
района» к прокуратуре Засвияжского района
г.Ульяновска, прокуратуре Ульяновской области о признании представления
заместителя прокурора Засвияжского района №07-01-2019 от 02.04.2019
недействительным отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя открытого
акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района»
Игнатьевой Н.Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя
прокуратуры Ульяновской области Федечко Ф.И., полагавшего решение суда законным
и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная
коллегия
у с т а н о в и л а :
открытое
акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района»
(далее - ОАО «ГУК Засвияжского района») обратилось в суд с административным исковым
заявлением к прокуратуре Засвияжского района города Ульяновска о признании
недействительным представления заместителя прокурора Засвияжского района
Пучкина Д.В. №07-01-2019 от 02.04.2019 об устранении нарушений закона.
В обоснование
требований административный истец указал, что по результатам проведенной
прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска проверки соблюдения ОАО «ГУК
Засвияжского района» жилищного законодательства заместителем прокурора
Засвияжского района г.Ульяновска Пучкиным Д.В. вынесено предписание, которое
нарушает права и законные интересы общества.
В предписании
прокурор требует произвести жильцам дома №79 по Московскому шоссе г.Ульяновска
перерасчет размера платы по строкам платежных документов «содержание и ремонт
жилья» за январь 2019 года и «ремонтные работы по решению суда» за февраль 2019
года
Однако
собранием кредиторов ОАО «ГУК Засвияжского района», состоявшимся 11.01.2019,
принято решение об утверждении Плана внешнего управления ОАО «ГУК Засвияжского
района», которым в числе мер по восстановлению платежеспособности должника,
предусмотрено увеличение размера платы на содержание жилых помещений.
Обоснованность указанной меры заключается в том, что в соответствии со ст.162
Жилищного кодекса Российской Федерации на управляющей организации лежит
обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и
ремонту общего имущества многоквартирного дома, по обеспечению готовности
внутридомовых инженерных сетей с соблюдением требований, отраженных в
постановлениях Правительства РФ от 13.07.2006 №491, от 03.04.2013 №290,
постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. Состояние жилого фонда,
находящегося в управлении ОАО «ГУК Засвияжского района», требует проведения
текущего и капитального ремонта. Утвержденный План внешнего управления
соответствует нормам действующего законодательства.
К участию в
деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Ульяновской
области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ОАО «ГУК
Засвияжского района» просит отменить решение суда как незаконное и принять
новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает, что судом не учтен тот факт, что собранием
кредиторов ОАО «ГУК Засвияжского района» 11.01.2019 принято решение об
утверждении Плана внешнего управления, которым предусмотрены меры по
восстановлению платежеспособности должника, предусмотрено увеличение размера
платы на содержание жилого помещения и платы за выполнение ремонтных работ по
решению суда. При этом,
административным ответчиком пропущен срок для обжалования решения собрания
кредиторов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в
суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, иного
органа, наделённого государственными или публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены
его права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению прав.
Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» представляет прокурору или его заместителю в случае
установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными
в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, право вносить представление об
устранении нарушений закона.
Согласно ч.1 ст.24 названного Федерального закона
представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его
заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть
приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и
условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено
прокурору в письменной форме.
Как установлено судом, в управлении ОАО «ГУК Засвияжского
района» находится многоквартирный жилой
дом по адресу: ***.
02.04.2019 заместителем прокурора Засвияжского района
г.Ульяновска по итогам проверки соблюдения жилищного законодательства при
осуществлении управления общим имуществом указанного многоквартирного дома в
адрес ОАО «ГУК Засвияжского района» внесено представление №07-01-2019 об
обязании произвести перерасчет размера платы по строкам платежных документов
«содержание и ремонт жилья» за январь 2019 года, «ремонтные работы по решению
суда» за февраль 2019 года.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в
нарушение постановления администрации города Ульяновска от 27.12.2018 №2786 «О
размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в
многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об
установлении размера платы за содержание жилого помещения», которым для
собственников помещений многоквартирного дома *** с 01.01.2019 установлен
размер платы за содержание жилого помещения 16,37 руб. с кв.м, ОАО «ГУК
Засвияжского района» в отсутствие решения общего собрания собственников МКД в
январе 2019 года произведено начисление платы по строке «содержание и ремонт
жилья» в размере 17,12 руб. с кв.м, а в феврале 2019 года произведено
начисление платы по строке «ремонтные работы по решению суда».
При рассмотрении требований административного истца суд
первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у управляющей
компании законных оснований для изменения в одностороннем порядке размера платы
за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, поскольку для
принятия таких решений законом установлен специальный порядок.
В соответствии с ч.7 ст.156 Жилищного кодекса Российской
Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в
котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив
или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем
собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке,
установленном статьями 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер
платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с
учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее
чем один год.
Согласно ч.4 ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации,
если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не
приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого
помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
В связи с тем, что собственниками многоквартирного дома не
был утвержден на общем собрании собственников помещений размер платы за
содержание и ремонт жилья в соответствии с действующим законодательством, размер
платы за содержание жилого помещения с 01.01.2019 установлен нормативно-правовым
актом – постановлением администрации города Ульяновска от 27.12.2018 №2786 «О
размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в
многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об
установлении размера платы за содержание жилого помещения».
В соответствии с п.2
указанного постановления при принятии решения на общем собрании собственников
помещений в многоквартирных домах об установлении размера платы за содержание
жилого помещения действие названного постановления прекращается.
Таким образом, по
дому *** с 01.01.2019 начисление платы за содержание жилого помещения
должно осуществляться в размере, установленном указанным постановлением
администрации города Ульяновска.
Документов, подтверждающих принятие общим собранием
собственников помещений многоквартирного дома решений об увеличении размера
платы за содержание и ремонт помещений с января 2019 года, а также об
установлении платы на проведение ремонтных работ по решению суда, не
предоставлено.
Поскольку в ходе проведенной прокуратурой Засвияжского
района г.Ульяновска проверки установлено, что в январе – феврале 2019 года собственникам многоквартирного дома ***,
находящегося в управлении ОАО «ГУК Засвияжского района», была излишне начислена
плата за содержание и ремонт жилья, а также по строке «ремонтные работы по
решению суда», прокурор правомерно указал управляющей компании в представлении
на допущенные нарушения жилищного законодательства и выставил требование о
проведении перерасчета по данным платежам за указанный период.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Планом внешнего
управления ОАО «ГУК Засвияжского района» предусмотрено увеличение размера платы
на содержание жилья, не является основанием для отмены решения суда, поскольку
данная мера не основана на законе.
Реализация предусмотренных планом внешнего управления ОАО
«ГУК Засвияжского района» мероприятий по увеличению размера платы по содержанию
и ремонту жилья и на ремонтные работы по решению суда в целях восстановления
платежеспособности общества должна осуществляться в порядке, предусмотренном
жилищным законодательством, которое не устанавливает каких-либо исключений из
общих правил для управляющих организаций в стадии банкротства.
Принимая во внимание, что ни собственники помещений
многоквартирного жилого дома, ни орган местного самоуправления не принимали
решения об изменении размера спорных платежей, действия административного истца
о повышении платы в одностороннем порядке являются незаконными, на что
обоснованно указано в представлении прокурора.
Принятое по делу решение основано на полной и объективной
оценке исследованных доказательств, верном применении и толковании норм
материального права. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения в силу
ст.310 Кодекса административного производства Российской Федерации не допущено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
о п р е д е л и л а :
решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 5 июня 2019 года, с учетом
определения того же суда от 27 сентября 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого
акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: