Дело № 4А - 454/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
22 ноября 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Т.А. Рузавина, рассмотрев жалобу
Соловьёвой Юлии Юрьевны, действующей в защиту интересов общества с ограниченной
ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск», на вступившие в
законную силу постановление мирового судьи судебного участка Кузоватовского
района Новоспасского судебного района Ульяновской области, исполняющего
обязанности мирового судьи судебного
участка Новоспасского района Новоспасского судебного района Ульяновской
области, от 14 июля 2019 года и решение судьи Новоспасского районного суда
Ульяновской области от 5 сентября 2019 года, вынесенные в отношении общества с
ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного
района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка Новоспасского
района Новоспасского судебного района Ульяновской области, от 14 июля 2019 года
общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск»
(далее – ООО «Газпром газораспределение Ульяновск») привлечено к
административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного
ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в
размере 100 000 рублей.
Не согласившись с
этим постановлением, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обжаловало его в
районный суд.
Решением судьи
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 5 сентября 2019 года
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В своей жалобе,
поступившей в Ульяновский областной суд, Соловьёва Ю.Ю., действующая в защиту
интересов ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», просит производство по
делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
либо снизить размер назначенного штрафа.
В обоснование жалобы
указывает на необоснованность привлечения к административной ответственности по
ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку при заключении трудового договора с Г*** А.В. он
не уведомил общество о том, что ранее замещал должность инспектора ГИБДД МО МВД
России «Павловский» Ульяновской области.
Обращает внимание
суда на обстоятельство, что при приеме на работу Г*** А.В. была предоставлена
трудовая книжка и резюме, в которых его должность не указана.
Полагает, что у
общества не возникла обязанность по направлению уведомления о принятии
указанного работника, поскольку не было известно какую должность ранее занимал
Г*** А.В. и входит ли, соответственно, указанная должность в перечень
должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ,
при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей.
Ссылается на
суровость назначенного наказания.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю,
что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
В соответствии со
ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к
трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ
или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного
или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень,
установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или
муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований,
предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» (далее Закон о противодействии коррупции), влечёт
назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч
до пятисот тысяч рублей.
В силу ч. 4
ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении
трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности
государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными
правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения
с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать
о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю)
государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в
порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.
5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем
обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и
влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные
требования установлены ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.
В силу пункта 1
Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по
реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии
коррупции» и пункта 11 Перечня должностей федеральной государственной службы в
Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях,
создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних
дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних
дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и
работники, а также граждане при назначении на должности в организациях,
создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних
дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом МВД России от 16
декабря 2016 года № 848 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения),
к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан
сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему
месту службы о заключении трудового договора в письменной форме, относятся
должности инспекторов всех наименований, в служебные обязанности которых входит
осуществление регистрационно-экзаменационных функций, а также функций дорожного
надзора, технического надзора, розыска автомототранспортных средств,
дорожно-патрульной службы, обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда
автомобилей специального назначения.
Как усматривается из
материалов дела об административном правонарушении, Г*** А.В. до 5
октября 2016 года занимал должность инспектора дорожно-патрульной службы
государственной инспекции дорожного движения МО МВД России «Павловский», а с 20
марта 2017 года был принят на работу в филиал (р.п. Новоспасское) ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск» на должность водителя.
В нарушение
требований ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции» ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск», не было сообщено представителю нанимателя
(работодателя) по последнему месту работы Г*** А.В. о приёме его (Г*** А.В.) на
работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
Данное
обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 июня
2019 года (л.д. 2-6); выпиской из приказа № *** л/с об увольнении лейтенанта
полиции Г*** А.В. инспектора ДПС группы
дорожно-патрульной службы ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ
«Павловский» (л.д. 65); копией трудового договора № *** от 20 марта 2017 года о
приеме Г*** А.В. на работу в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» филиал ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск» в р.п.Новоспасское (л.д. 70-74); приказом № *** от 20 марта 2017
года о приеме Г*** А.В. на работу в ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск» филиал ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск» в р.п. Новоспасское на должность водителя (л.д.
75) и другой кадровой документацией.
Указанные
доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по
правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости,
достоверности и достаточности.
Выводы судебных
инстанций о виновности ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в полной
мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям
Закона о противодействии коррупции и КоАП РФ.
Доводы жалобы о том,
что при заключении трудового договора с Г*** А.В. он не уведомил общество о
том, что ранее замещал должность инспектора ГИБДД МО МВД России «Павловский»
Ульяновской области, являются несостоятельными исходя из следующего.
Так, давая 11 июля
2019 года объяснения в судебном заседании директор филиала ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск» Балдуев В.Н. пояснял, что знал о том, что Г***
А.В. работал в органах МВД, однако не интересовался тем, какую должность он
занимал. При этом пояснил, что именно он (директор филиала ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск» Балдуев В.Н.) подписал трудовой договор о принятии
на работу Г*** А.В. (л.д. 132, 133).
По факту не
уведомления представителя нанимателя (работодателя) по последнему месту работы
Г*** А.В. о приёме его (Г*** А.В.) на работу в ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск» в установленный законом срок его (Балдуева В.Н.) как директора
филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» р.п.Новоспасское привлекли к
административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 132-133).
Постановление
мирового судьи судебного участка Новоспасского района Новоспасского судебного
района Ульяновской области от 31 мая 2018 года о привлечении Балдуева В.Н. к
административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за эти же события
вступило в законную силу 19 октября 2018 года.
Следует также учесть
и пояснения Г*** А.В. о том, что на новом месте работы было известно о его
предыдущей службе в органах внутренних дел в должности инспектора ДПС ГИБДД,
поскольку в виду небольшого количества жителей в данной местности инспекторов
ДПС ГИБДД знали все, в том числе и директор филиала ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск» Балдуев В.Н.
При этом Г*** А.В.
пояснил, что заявление о том, что никого не уведомлял о своей прежней службе в
органах ГИБДД, он писал не при приеме его на работу в филиал ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск», а наоборот, перед увольнением его с работы с
этого предприятия. По словам Г*** А.В. это заявление написано им задним числом
(л.д. 111, 112).
Доводы автора жалобы
о том, что назначенное юридическому лицу наказание является чрезмерно суровым,
не влечет удовлетворение жалобы.
Согласно ч. 1 ст.
4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного
правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим
ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с
КоАП РФ.
При назначении
административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного
им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение
юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1
КоАП РФ).
На основании ч. 3.2
и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с
характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,
имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной
ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,
рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты
на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,
могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее
минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей
статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер
административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч
рублей.
При назначении
административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер
административного штрафа не может составлять менее половины минимального
размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц
соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Санкцией ст. 19.29
КоАП РФ за совершение административного правонарушения предусмотрено назначение
административного наказания юридическим лицам в виде административного штрафа в
размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное
наказание назначено ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в виде
административного штрафа в размере 100 000 рублей в соответствии с требованиями
ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией
ст. 19.29 КоАП РФ.
Обстоятельств,
связанных с характером совершенного административного правонарушения и его
последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к
административной ответственности юридического лица, которые могут быть признаны
исключительными, в материалах дела не имеется и заявителем документы, подтверждающие
такие обстоятельства, не представлены.
Оснований для
применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.
Другие доводы жалобы
не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и
обоснованность обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного
района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка
Новоспасского района Новоспасского судебного района Ульяновской области, от 14
июля 2019 года и решение судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области
от 5 сентября 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной
ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а
жалобу Соловьёвой Юлии Юрьевны, действующей в защиту интересов общества с ограниченной
ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск», – без удовлетворения
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Т.А. Рузавина