У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Сайгин Н.В.
Дело № 7-730/2019
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
7 ноября 2018 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя директора МБУ
«Дорремстрой» Рябова Сергея Валериановича на постановление старшего
государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей
среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 17 июня
2019 года и решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 13
сентября 2019 года,
у с т а н о в и л:
постановлением
старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны
окружающей среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области
от 17 июня 2019 года заместитель
директора МБУ «Дорремстрой» Рябов С.В. привлечен к административной
ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 13 сентября 2019 года указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, Рябов С.В. не соглашается с
вынесенными по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного
суда.
В обоснование жалобы
указывает, что в его (заместителя директора МБУ «Дорремстрой» Рябова С.В.)
действиях отсутствует вина в совершении вмененного правонарушения.
МБУ
«Дорремстрой» в рамках выполнения
муниципального задания по содержанию улично-дорожной сети города Ульяновска
занимается уборкой (очисткой) дорог (улиц) города и отвечает за качество
выполненных работ перед учредителем – Управлением дорожного хозяйства и
транспорта администрации города Ульяновска в пределах установленных лимитов на
текущий год.
При этом МБУ
«Дорремстрой» согласно муниципальному заданию вывозит мусор (смет) и снег в
специально отведенные места для размещения смета и снега, предоставленные для
МБУ «Дорремстрой» администрацией города Ульяновска.
Как указано в
жалобе, в данном случае отходы от зимней уборки дорог и улиц были временно
размещены на земельном участке, прилегающем к северной границе земельного
участка с кадастровым номером ***, расположенном северо-западнее земельного
участка по ул. Московское шоссе, д. 24А в Засвияжском районе г. Ульяновска, в
связи с невозможностью проезда на предоставленный для указанных целей земельный
участок из-за плохих погодных условий.
При этом земельный
участок, прилегающий к северной границе земельного участка с кадастровым
номером ***, расположенный северо-западнее земельного участка по ул. Московское
шоссе, д. 24А в Засвияжском районе г. Ульяновска, на котором временно были
размещены отходы от зимней уборки, в дальнейшем был полностью очищен от мусора.
Этот мусор силами МБУ «Дорремстрой» был
перемещен на специально выделенный для этих целей участок.
Обращает внимание на
то обстоятельство, что в материалах дела не имеется доказательств того, что
твердые коммунальные отходы и строительный мусор, размещенные на указанном в
протоколе об административном правонарушении земельном участке, принадлежат МБУ
«Дорремстрой».
Просит учесть, что
отбор проб отходов осуществлен 22 апреля 2019 года, однако данных о том, что в
указанную дату автомобили МБУ «Дорремстрой» осуществляли складирование отходов
на указанном земельном участке, не имеется.
Предполагает, что
отходы VI класса опасности могли
принадлежать третьим лицам.
Считает, что на
видеозаписи не зафиксировано, что отходы на земельном участке были размещены
сотрудниками МБУ «Дорремстрой».
Полагает, что акты
отбора проб и результаты анализа являются ненадлежащими доказательствами,
поскольку получены с нарушением закона.
Акты отбора проб не
содержат сведений о том, что они были составлены в присутствии представителя
МБУ «Дорремстрой» и двух понятых, а кроме того, указанные акты для ознакомления
в МБУ «Дорремстрой» не направлялись. В указанных документах отсутствуют
сведения о виде и реквизитах изъятых проб, их количестве, а также о том, каким
образом они были упакованы и опечатаны.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, заслушав защитника Рябова С.В. – Лебецкис О.А., поддержавшую доводы
жалобы, прихожу к выводу о том, что
совершенное заместителем директора МБУ «Дорремстрой» Рябовым С.В. деяние верно
квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ, устанавливающей административную
ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании,
транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и
потребления или иными опасными веществами.
Должностным лицом,
вынесшим постановление по делу, а затем и судьей районного суда обоснованно
указано, что правовые основы обращения с отходами производства и потребления в
целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на
здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня
1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с
которым обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом накопление и
размещение отходов связаны в том числе с их складированием на определенное
время.
В соответствии с п.
1 ст. 13.4 Федерального закона законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление
отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов,
соответствующих требованиям законодательства в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства
Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Земельного
кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками
земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков
требования градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов,
осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий,
сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной
деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу,
уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п. 1 и п. 2
ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть
безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской
Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные
и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ч. 6 и ч. 7
ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов
вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение
государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке,
определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не
внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Из материалов дела
усматривается, что Рябов С.В. является заместителем директора МБУ
«Дорремстрой». Как пояснил сам Рябов С.В., в его должностные обязанности как
заместителя директора МБУ «Дорремстрой» входит организация работ по содержанию
уличных сетей города Ульяновска (в том числе уборка снега, мусора, ямочный
ремонт и т.д.), а также контроль за выполнением этих работ (л.д. 32 оборотная
сторона). Кроме того, из материалов дела усматривается, что на дату выявления
правонарушения Рябов С.В. временно
исполнял обязанности директора МБУ «Дорремстрой (л.д. 18 оборотная сторона,
32).
В ходе рассмотрения
дела об административном правонарушении установлено, что 6 апреля 2019 года
заместителем директора МБУ «Дорремстрой» (и.о. директора МБУ «Дорремстрой»)
Рябовым С.В., в нарушение требований законодательства допущено незаконное
размещение отходов от содержания дорог, улиц, общественных мест (парков,
скверов, детских и спортивных площадок и пр.) г. Ульяновска на земельном
участке, не предназначенном для временного накопления и размещения отходов.
В результате этих
действий (бездействия) на указанном земельном участке была образована
несанкционированная свалка.
Факт совершения
должностным лицом – заместителем директора МБУ «Дорремстрой» Рябовым С.В.
административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,
подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: справкой по
результатам участия в проверке с приложенными к этой справке материалами (л.д.
47-53); свидетельством о постановке на государственный учет объекта,
оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 59);
постановлением администрации г.Ульяновска № 2741 от 21.12.208 об определении
мест складирования снега (л.д. 83); фото- и видео материалами (л.д. 84-87, 96)
и другими имеющимися в материалах дела доказательствами, которые в соответствии
с требованиями ст.26.11 КоАП РФ являются достоверными и допустимыми и
обоснованно положены в основу решения.
Факт размещения
отходов от содержания дорог, улиц, общественных мест (парков, скверов, детских
и спортивных площадок и пр.) г. Ульяновска на земельном участке, не
предназначенном для временного накопления и размещения подобного рода отходов,
МБУ «Дорремстрой» признало. Это обстоятельство объективно подтверждается
имеющимися в материалах дела приказами о привлечении за эти действия работников
МБУ «Дорремстрой» к дисциплинарной ответственности (л.д. 92, 93).
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения указанных выше положений законодательства, а также свидетельствующих
о том, что заместителем директора МБУ «Дорремстрой» (и.о. директора МБУ
«Дорремстрой») Рябовым С.В. осуществлены все зависящие от него меры по
недопущению указанного нарушения, в материалах дела не имеется.
Вина должностного
лица в совершении вмененного нарушения подтверждается исследованными в судебном
заседании и подробно изложенными в постановлении и решении судьи
доказательствами, которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП
РФ.
При таких
обстоятельствах выводы должностного лица административного органа, а в
последующем и судьи районного суда о наличии в действиях заместителя директора
МБУ «Дорремстрой» (и.о. директора МБУ «Дорремстрой») Рябова С.В. состава
административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются
правильными.
Оспариваемое
постановление должностного лица является законным, вынесенным должностным лицом
административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной
ответственности, установленного ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в пределах срока
давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих
значение для дела.
Наказание
правонарушителю назначено в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы не
могут служить основанием для отмены или изменения постановления должностного
лица и решения судьи районного суда.
Утверждение Рябова
С.В. о том, что акт отбора проб и протоколы исследования отходов являются
недопустимыми доказательствами по делу, является несостоятельным.
Отбор проб
выполнялся специалистом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических
измерений по Приволжскому Федеральному округу» филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской
области» 22 апреля 2019 года.
Исследование проб
осуществлено ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по
Приволжскому Федеральному округу» филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области».
Достоверность
сведений, содержащихся в протоколах результатов лабораторных испытаний отходов,
изъятых с земельного участка с кадастровым номером ***, № *** и № *** от 29
апреля 2019 года (л.д. 15 оборотная сторона, 16), сомнений не вызывает,
оснований не использовать данные протоколы в качестве доказательств по делу не
имеется.
Вопреки доводам
жалобы на видеозаписи, имеющейся в материалах дела, зафиксировано, что отходы
на земельном участке с кадастровым номером ***, разгружались с автомашин,
принадлежащих ООО «Дорремстрой».
Несогласие заявителя с выводами и оценкой
имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом
административного органа и судебной инстанции норм КоАП РФ и законодательства,
подлежащих применению по делу, основанием для отмены или изменения обжалуемых
актов не является.
При сборе
доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о
привлечении заместителя директора МБУ «Дорремстрой» (и.о. директора МБУ
«Дорремстрой») Рябова С.В. к административной ответственности и последующего
судебного решения, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы
повлиять на их оценку, допущено не было.
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.
ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
постановление
старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны
окружающей среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области
от 17 июня 2019 года и решение судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 13 сентября 2019 года оставить без
изменения, жалобу заместителя директора МБУ «Дорремстрой» Рябова Сергея Валериановича – без
удовлетворения.
Судья
Ю.М. Жаднов