Дело № 3а-327/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2019 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Каравашкиной
Галины Андреевны к муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице
Финансового управления администрации города Ульяновска, администрации города
Ульяновска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок,
у с т а н о в и л :
Каравашкина Г.А. обратилась в суд с
административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала,
что решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 20 декабря 2013 года на
администрацию города Ульяновска возложена обязанность произвести работы по
капитальному ремонту системы канализации в техническом подвале, стояков
центрального отопления в квартирах и подъездах, магистральных кабельных линий в
подъездах многоквартирного жилого дома ***. На момент обращения в суд с
настоящим иском решение суда не исполнено.
Каравашкина Г.А. просила присудить ей
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 50 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено
муниципальное образование «город Ульяновск» в лице администрации города Ульяновска,
в качестве заинтересованных лиц ОАО «Городская управляющая компания
Засвияжского района», Управление Федеральной службы судебных приставов по
Ульяновской области, Управление
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска
и МБУ «Стройзаказчик».
В судебном заседании административный истец
Каравашкина Г.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в
иске.
Представитель административного ответчика
администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и
времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на
административный иск просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска. В
обоснование указал, что администрация города Ульяновска является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и не наделена
полномочиями по формированию местного бюджета.
Она не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних
резервов может исполнить решение суда. Управление ЖКХ и благоустройства
администрации города Ульяновска является
главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «город
Ульяновск и осуществляет функции заказчика на капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального
хозяйства и инженерной инфраструктуры, финансируемых из бюджета. В 2019 году
денежные средства на мероприятия по капитальному ремонту жилищного фонда по
решениям судебных инстанции переданы МБУ «Стройзаказчик».
По состоянию на 2019 год на исполнении в МОСП
по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области находится 460 решений судов об обязании администрацию произвести
капитальный ремонт многоквартирных
домов и жилых помещений, для исполнения которых
требуется 1,4 млрд. рублей. Бюджет МО «город
Ульяновск» на 2019 год принят с дефицитом. Суммы бюджетных ассигнований на
капитальный ремонт домов являются недостаточными для единовременного исполнения
судебных решений.
Работы по капитальному ремонту оконных блоков
в подъездах, магистральных кабельных линий в подъездах до границы ввода в
квартиры дома *** включены в предварительный адресный перечень по капитальному
ремонту жилищного фонда по решению судебных инстанций на 2020 год.
Финансирование производства работ по капитальному ремонту системы канализации в
техническом подвале дома, стояков центрального отопления в квартирах, стояков и приборов центрального отопления в
подъездах указанного многоквартирного
дома будет рассмотрено при формировании бюджета на 2021 год и на плановый
период 2022 и 2023 годов.
Представитель административного ответчика
Финансового управления администрации города Ульяновска в судебное заседание не
явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве указывает
на несогласие с заявленными требованиями, приводит доводы, аналогичные
вышеуказанным доводам администрации города Ульяновска. Дополнительно ссылается
на то, что администрацией города Ульяновска принимаются меры к исполнению
судебных решений. Решением Ульяновской Городской Думы от 14 декабря 2018 года №
189 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на
2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в пределах утвержденных
бюджетных обязательств предусмотрены бюджетные ассигнования на ремонт многоквартирных жилых домов в
рамках исполнения судебных решений в сумме 80 300, 0 тыс. руб.
Представитель ОАО «Городская управляющая
компания Засвияжского района» Игнатьева
Н.Д. в судебное заседание не явилась, в
отзыве на административный иск и в
предварительном судебном заседании
пояснила, что решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 20 декабря 2013
года до настоящего времени не исполнено, и с учетом этого, принимая во внимание
комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению
судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет
исполнения решения суда считает
требования административного истца подлежащими удовлетворению. Вопрос о
размере компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный
срок оставляет на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц УФССП
России по Ульяновской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства администрации города Ульяновска, МБУ «Стройзаказчик», извещенные
надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не
явились.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Заслушав пояснения административного истца,
исследовав письменные материалы дела, обозрев гражданское дело Засвияжского районного
суда г.Ульяновска № 2-4483/2013 и исполнительное производство № 17868/14/17/73,
суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных
условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных
законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по
себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что Каравашкина Г.А. является с 15 июля 1998 года
сособственником квартиры № *** дома ***.
Решением Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 20 декабря 2013 года по
гражданскому делу № 2-4483/2013 удовлетворены исковые требования ***, ***, ***,
Каравашкиной Г.А., ***, ***, ***, ***., на администрацию города Ульяновска
возложена обязанность произвести капитальный ремонт дома № ***, а именно:
системы канализации в техническом подвале дома; стояков центрального отопления
в квартирах №№ 5, 9, 13, 17, 22, 26, 30, 34, 38, 41, 45, 49, 53, 57, 64, 68,
72, 76, 80, 83, 87, 91, 95, 99, 102, 106, 110, 114, 118, 121, 125, 129, 133,
137, 142, 146, 150, 154, 158; стояков и приборов центрального отопления в
подъездах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; оконных блоков в подъездах №6, № 7,
магистральных кабельных линий в подъездах до границы ввода в квартиры в
подъездах №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8.
Апелляционным определением судебной коллегии
по гражданским делам Ульяновского областного суда от 25 марта 2014 года
указанное решение оставлено без изменения, вступило в законную силу.
3 апреля 2014 года судом направлен *** исполнительный
лист ВС № 025601433, который был предъявлен
данным взыскателем 8 мая 2014 года в МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области для исполнения.
14 мая 2014 года судебным
приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа
вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 17868/14/17/73. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В рамках исполнительного производства
судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились
требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки
исполнения, должник привлекался к административной ответственности по статье
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
До настоящего времени решение Засвияжского районного
суда г.Ульяновска от 20 декабря 2013 года не исполнено.
С настоящим административным исковым
заявлением Каравашкина Г.А. обратилась в
суд 21 октября 2019 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального
закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Длительность неисполнения судебного решения
составляет 5 лет 6 месяцев 13 дней.
Принимая во внимание изложенные
обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный срок исполнения
судебного решения нельзя признать разумными.
В качестве причин, препятствующих исполнению
решение суда о проведении капитального ремонта, административными ответчиками
указывается на недостаточность размера бюджетных ассигнований, выделяемых на
капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, который не позволяет единовременно исполнить судебные решения о
возложении на администрацию обязанности по производству капитального ремонта
многоквартирных жилых домов. При этом
указывается на выделение решением Ульяновской Городской Думы от 14 декабря 2018
года № 189 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск»
на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджетных ассигнований на
капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках исполнения судебных решений в
сумме 80 300,0 тыс. руб. Также
административные ответчики ссылаются на то, что работы по капитальному ремонту
оконных блоков в подъездах, магистральных кабельных линий в подъездах до
границы ввода в квартиры дома *** включены в предварительный адресный перечень
по капитальному ремонту жилищного фонда по решению судебных инстанций на 2020
год.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о
том, что должником принимаются определенные меры по исполнению решений суда,
однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и
эффективными.
При таких обстоятельствах Каравашкина Г.А. имеет
право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного
Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего
обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или
местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым
органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с
соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового
органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с
муниципального образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления
администрации города Ульяновска за счет средств местного бюджета.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока неисполнения судебного акта, значимость его последствий
для взыскателя, суд считает необходимым присудить Каравашкиной Г.А. компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000
руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные
расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с
рассмотрением административного дела.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ
стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой
стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче данного административного искового
заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.,
подлежащая взысканию в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями
175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административные исковые требования Каравашкиной Галины
Андреевны удовлетворить частично.
Присудить Каравашкиной Галине Андреевне компенсацию за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000
рублей.
Взыскать с муниципального образования «город Ульяновск» в лице
Финансового управления администрации города Ульяновска за счет средств бюджета
муниципального образования «город Ульяновск» в пользу Каравашкиной Галины
Андреевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок в размере 40 000 рублей, в счет возмещения судебных расходов 300
рублей с перечислением денежных средств на счет Каравашкиной Галины Андреевны,
открытый в Ульяновском отделении № 8588 ПАО Сбербанк, кор/счет банка
30101810000000000602, БИК банка 047308602, счет получателя ***.
В удовлетворении остальной части заявленных требований Каравашкиной
Галины Андреевны отказать.
Решение подлежит исполнению Финансовым управлением
администрации города Ульяновска за счет средств бюджета муниципального
образования «город Ульяновск».
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит
немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд
общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его
принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова