Дело № 3а-304/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 ноября 2019 года г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчарова О.Е.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Распаевой Любови
Владимировны к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области,
Министерству финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
у с т а н о в и л :
Распаева Л.В. обратилась в суд с
административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указал, что решением Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 10 января 2017 года на Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность по обеспечению
её жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в
муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области. На момент обращения в суд с настоящим иском
решение суда не исполнено, что лишает её права на условия проживания и влечет
нарушение её конституционных прав.
Она просила присудить ей
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 500 000 руб., а также просила взыскать судебные расходы по оплате
государственной пошлины в размере 300 руб.
Судом были привлечены к
участию в деле в качестве административных ответчиков Ульяновская область в
лице Министерства финансов Ульяновской области, Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области, в
качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области.
В судебном заседании
административный истец Распаева Л.В. заявленные
требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указала, что
она не работает, так как обучается в *** в г. Димитровграде на 3-м курсе по
очной форме обучения, в связи с неисполнением вышеуказанного решения суда она
вынуждена снимать жилое помещение по ул. *** и ежедневно ездить на учебу в
г.Димитровград.
Представитель
административного ответчика Министерства финансов Ульяновской области в
судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в
отсутствие и в удовлетворении иска отказать. В обоснование указал на то, что
считает Министерство финансов Ульяновской области ненадлежащим ответчиком по
делу, ссылаясь на то, что решение Димитровградского
городского суда Ульяновска от 10 января 2017 года не предусматривает обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а возлагает
исполнение решения суда на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, правопреемником которого является Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство). Кроме
того, размер компенсации является
завышенным, в связи с чем не соответствует принципу разумности и справедливости. Министерство предпринимало меры к исполнению
судебного решения. С 2013 года постоянно проводится работа по приобретению в
государственную собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для
детей-сирот посредством проведения электронных торгов; приобретено 716 квартир
по государственным контрактам на территории Ульяновской области. Таким образом,
в действиях Министерства отсутствует нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок. В Законе Ульяновской области от 21 декабря 2018 года №
173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый
период 2020 и 2021 годов» предусмотрены средства в целях предоставления жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
их числа по договорам специализированных жилых помещений.
Представители Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по
Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте
рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменных возражений в суд не
направили.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-4/2017
и исполнительное производство № 11963/17/73017-ИП, суд находит заявленные
требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд
с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством
Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность
исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования
неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня
истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного
акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по
исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать,
в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10 января 2017 года по
гражданскому делу № 2-4/2017 удовлетворены исковые требования прокурора г.
Димитровграда в интересах Распаевой Л.В. На Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
(далее – Министерство), правопреемником которого является Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области, возложена обязанность по
обеспечению Распаевой
Л.В. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в
муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области.
Апелляционным определением
судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 28 марта
2017 года указанное решение суда оставлено без изменения, вступило в законную силу
11 апреля 2017 года Димитровградским городским судом Ульяновской области был
направлен Распаевой
Л.В. исполнительный лист серии ФС №009279326, которая 18 апреля 2018 года предъявила его к принудительному исполнению в МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.
19 апреля 2017 года судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области на основании указанного исполнительного
документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного
производства № 11963/17/73017-ИП в отношении должника
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан
исполнительский сбор.
В рамках данного
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения,
устанавливались новые сроки исполнения.
До настоящего времени
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 10 января 2017 года не исполнено.
С настоящим административным
исковым заявлением Распаева
Л.В. обратилась в суд 27 сентября 2019 года, т.е. в установленный частью 8
статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Период неисполнения
судебного решения в данном случае составляет
2 года 6 месяцев 19 дней.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные Министерством финансов
Ульяновской области в качестве причин, препятствующих исполнению решения суда,
обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные
меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать
своевременными, достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах Распаева Л.В. имеет
право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Распаевой Л.В. компенсацию за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб., которая подлежит
зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 103
КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек,
связанных с рассмотрением административного дела.
На основании части 1 статьи
111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче данного
административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в
размере 300 руб., которая подлежит
взысканию в пользу административного истца.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Распаевой Любови Владимировны удовлетворить частично.
Присудить Распаевой
Любови Владимировне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30
000 рублей.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Распаевой Любови Владимировны компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, в счет возмещения судебных
расходов по оплате государственной пошлины
300 рублей с перечислением денежных средств на расчетный счет Распаевой Любови Владимировны, открытый в банке – в
Ульяновском отделении № 8588 ПАО Сбербанк г. Ульяновск, кор.
счет 30101810000000000602, ИНН 7707083893, БИК
047308602, счет получателя ***.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Распаевой Любови Владимировны отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова