УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сергеева О.Н. Дело № 33-4331/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
5 ноября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-1308/2019 по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе города Ульяновска
Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от
26 апреля 2019 года, по которому постановлено:
Исковые требования Севастьяновой Натальи Анатольевны удовлетворить.
Признать за Севастьяновой Натальей Анатольевной право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной
и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Обязать государственное учреждение - управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской
области включить в специальный стаж Севастьяновой Натальи Анатольевны, дающий право
на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в льготном исчислении (1
года за 1 год шесть месяцев) период работы с 11.03.2015 по 31.05.2018 в
должности операционной медицинской сестры кабинета экстракорпорального лечения филиала
***, назначив Севастьяновой Наталье Анатольевне страховую пенсию по старости
досрочно с 12.11.2018.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Севастьяновой
Н.А., ее представителя Степанидина А.Г., возражавших против доводов жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Севастьянова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском
районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее по тексту – УПФР) о включении
периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, признании права на
досрочное назначение страховой пенсии по старости досрочно. В обоснование
требований указала, что 12.11.2018 обратилась в УПФР с заявлением о назначении
досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и
иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением УПФР от 13.02.2019 № 343 ей отказано в назначении указанной пенсии в
связи с отсутствием необходимого специального стажа, так как на дату обращения
ее специальный стаж составлял 28 лет 5 месяцев 11 дней. При этом в специальный
стаж не засчитан период работы в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6
месяцев) с 11.03.2015 по 31.05.2018 в должности операционной медицинской сестры
кабинета экстракорпорального лечения в ***, поскольку кабинет
экстракорпорального лечения Перечнем структурных подразделений учреждений
здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в
которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, не предусмотрен. Считает,
что спорный период ее трудовой деятельности подлежит включению в специальный
стаж в льготном исчислении, потому что ее должность и учреждение, в котором она
работала в спорный период соответствуют Списку, фактически она выполняла
обязанности операционной медицинской сестры в отделении хирургического профиля
стационара, а именно: готовила операционную, инструментарий и аппаратуру к
работе во время операций, участвовала в хирургических операциях, ассистировала
врачу при различных процедурах, то есть осуществляла работу, при выполнении
которой подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов,
обусловленных именно спецификой и характером работы операционной медицинской
сестры.
Просила признать за ней право на досрочное назначение
страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 12.11.2018; обязать
УПФР включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости период
работы с 11.03.2015 по 31.05.2018 в должности операционной медицинской сестры
кабинета экстракорпорального лечения в *** в льготном исчислении (1 год работы
как 1 год 6 месяцев) и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи
с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения с 12.11.2018.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен
филиал №4 ФГКУ «Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.
Рассмотрев данный спор, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ – УПФ РФ в Засвияжском районе г.
Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение
об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование
жалобы указывает, что оспариваемое решение суда было вынесено с существенным нарушением
норм материального права. Ссылаясь на Федеральный закон от 28 декабря 2003 года
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №
665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия
по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право
на досрочное пенсионное обеспечение», Постановление Правительства РФ от
29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и
учреждений и об утверждении правил исчисления периодов работы, считает, что
период работы с 11.03.2015 по 31.05.2018 в должности операционной медицинской
сестры кабинета экстракорпорального лечения *** незаконно и необоснованно
включен судом в специальный стаж в льготном исчислении. Отмечает, что кабинет
экстракорпорального лечения указанным списком не предусмотрен. Обращает
внимание на то, что информация о том, что Севастьянова Н.А. принимала участие в
операциях, содержится в журналах регистрации операций операционного отделения и
хирургического отделения, а не кабинета экстракорпорального лечения, который
является структурным подразделением *** и к операционному и хирургическому
отделению не относится. Полагает, что сделать однозначный вывод о том, что
спорный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении
невозможно, поскольку истицей не доказана полная занятость выполнения работы в
отделениях хирургического профиля стационаров. Вместе с тем отмечает, что
согласно выписке из индивидуального лицевого счета Севастьяновой Н.А. спорный
период работы отражен страхователем кодом 27-ГД (расшифровка кода содержится в
Постановлении Правления ПФ РФ от 16.01.2014 №2п), который не дает права на
льготное исчисление специального стажа истицы. Также дополняет, что филиал ***
также не подтверждает, что должностные обязанности, которые выполняла истица в
должности операционной медицинской сестры в кабинете экстракорпорального
лечения, являются основанием для удовлетворения исковых требований. Вывод суда
о тождественности выполнения истицей должностных обязанностей операционной
медицинской сестры операционного отделения не основан на нормах действующего
законодательства и противоречит фактическим обстоятельствам дела.
В возражениях на жалобу Севастьянова Н.А. просит решение
суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о
месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не
явился, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным
рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия
по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах,
независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной
статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной
пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на
соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы
(деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного
закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014
№ 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая
пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности),
дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного
постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения, применяется в частности, Список должностей и
учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ,
профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно
назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об
утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Из приведенных нормативных положений следует, что право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно
осуществлявшие в том числе не менее 25 лет в сельской местности и поселках
городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках
городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных
соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в
которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи
с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно разделу «Наименование должностей» Списка право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено среднему
медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же
списке в разделе «Наименование учреждений».
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781
утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и
должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение
года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения).
Согласно указанному Перечню для отделений хирургического
профиля стационаров, поименованных в п. 1 «Наименования структурных
подразделений», правом на льготное исчисление стажа обладают операционные медицинские
сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии,
ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом,
туберкулезном отделениях хирургического профиля стационаров.
Судом первой инстанции установлено, 12.11.2018 Севастьянова
Н.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска с заявлением о
назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.
Решением УПФР от 13.02.2019 № *** Севастьяновой Н.А.
отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием специального
стажа, продолжительность которого на момент обращения за страховой пенсией
досрочно составляет 28 лет 05 месяцев 11 дней. При этом период работы истицы с 11.03.2015
по 31.05.2018 операционной медицинской сестрой кабинета экстракорпорального
лечения в Филиале *** включен в ее специальный стаж в календарном исчислении,
поскольку Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и
должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение
года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости как год и шесть месяцев, не предусмотрен.
Не согласившись с данным решением, истица обратилась в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Севастьяновой Н.А.,
суд первой инстанции исходил из того, что должность, которую занимала истица в
спорный период (операционная медицинская сестра), предусмотрена Перечнем
должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
29.10.2002 № 781, а работа истицы фактически протекала в хирургическом
отделении ***.
Однако данные выводы суда основаны на неправильном
применении норм материального права и противоречат материалам дела, что в силу
ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для
отмены судебного решения.
Как видно из имеющихся в деле документов, в оспариваемый
период истица работала в должности операционной медицинской сестры в кабинете
экстракорпорального лечения в филиале ***.
Из Положения о кабинете экстракорпорального лечения,
утвержденного начальником филиала ***, следует, что кабинет экстракорпорального
лечения является структурным подразделением филиала ***, состоит из
операционной, где проводятся плановые и экстренные гемохирургические операции,
и предоперационной. Основной задачей кабинета экстракорпорального лечения
является обеспечение условий и проведение плановых и экстренных
трансфузиологических операций; выполнение гемохирургических операций, таких как
лечебный плазмоферес, цитофенез, пункции и катетеризации центральных вен;
оказание высококвалифицированной помощи пациентам в пределах экстракорпоральных
методов лечения для удаления из организма патогенных веществ экзогенного и
эндогенного генеза, улучшение реологических свойств крови при состояниях,
связанных с острой и хронической патологией.
Организационно штатной структурой филиала № ***
предусмотрены такие подразделения как хирургическое отделение, операционное
отделение, отделение анестезиологии-реанимации, терапевтическое отделение,
неврологическое отделение, кожно-венерологическое отделение, инфекционное
отделение, при этом кабинет экстракорпорального лечения не входит ни в одно
отделение, выделен как отдельное структурное подразделение.
Согласно штатному расписанию, утвержденному 19.08.2014
начальником Генерального штаба Вооруженных сил РФ, в кабинете
экстракорпорального лечения предусмотрены 4 штатные единицы: заведующий
кабинетом - врач-трансфузиолог, операционная медицинская сестра, медицинская
сестра и санитарка.
Доказательств того, что кабинет экстракорпорального лечения
находился в структуре хирургического или операционного отделения филиала ***,
как и наличия в штате кабинета экстракорпорального лечения врача-хирурга не
представлено.
Кроме того, работодателем не подтвержден характер работы
истицы в должностях и учреждениях, дающих право на льготное исчисление стажа
для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по
охране здоровья населения. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета
застрахованного лица Севастьяновой Н.А., сформированной на основании сведений
(индивидуального) персонифицированного учета, в разделе «Условия для досрочного
назначения трудовой пенсии» за спорные периоды указаны основания (коды),
относящиеся к лечебной и иной работе по охране здоровья населения в городах
(27-ГД), а не работе хирургического профиля.
При этом показания свидетелей правового значения для
рассмотрения настоящего спора не имеют, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 14
Федерального закона «О страховых пенсиях», характер работы показаниями
свидетелей не подтверждается.
Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении
пенсии (по состоянию на 12.11.2018) у истицы не было необходимого стажа (30 лет)
работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в
связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения, пенсионный орган обоснованно отказал Севастьяновой Н.А. в назначении
пенсии с этой даты.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием
нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Севастьяновой Н.А.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 26
апреля 2019 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Севастьяновой Натальи
Анатольевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда
Российской Федерации в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области
о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения с 12.11.2018, обязании включить в специальный стаж
для назначения страховой пенсии по старости период работы с 11.03.2015 по
31.05.2018 в должности операционной медицинской сестры кабинета
экстракорпорального лечения в филиале *** в льготном исчислении (1 год работы
как 1 год 6 месяцев) и назначении досрочной страховой пенсии по старости в
связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения с 12.11.2018 отказать.
Председательствующий
Судьи: