Дело № 4А - 428/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
1 ноября 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу
председателя Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбикова Руслана Фяридовича на
вступившие в законную силу постановление заместителя главного инспектора в
Ульяновской области по использованию и
охране земель от 10 июня 2019 года и решение судьи Димитровградского городского
суда Ульяновска области от 2 августа 2019 года, вынесенные в отношении
председателя Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбикова Руслана Фяридовича по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране
земель в Ульяновской области от 10 июня 2019 года председатель Центральной
религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской
области» Байбиков Руслан Фяридович привлечен к административной ответственности
по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения Байбикову Р.Ф. назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с этим постановлением,
председатель Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбиков Р.Ф. обжаловал его в
городской суд.
Решением судьи Димитровградского городского
суда Ульяновска области от 2 августа 2019 года указанное выше постановление
должностного лица было оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ульяновский областной
суд, председатель Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбиков Р.Ф. не соглашается с
вынесенным постановлением должностного лица и судебным решением, просит их
отменить, а производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указано на нарушение
процедуры проведения проверки, предусмотренной Федеральным законом от 26
декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
Полагает, что проведению внеплановой выездной
проверки должно предшествовать проведение документарной проверки.
Ссылается на нарушение срока проведения
проверки.
Кроме того, в жалобе указано, что о
проведении внеплановой выездной проверки не был извещен юрист Центральной
религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской
области» М*** А.Р., который при проведении проверки присутствовал, однако,
должностным лицом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии Управления Росреестра по Ульяновской области З*** Ю.Н. в акте
проверки указано на то, что М*** А.Р. не уполномочен представлять интересы
данной религиозной организации.
Не соглашается с выводами предыдущих
инстанций о нарушении Центральной религиозной организацией «Центральное
духовное управление мусульман Ульяновской области», руководителем которой он
(Байбиков Р.Ф.) является, действующего законодательства, выразившегося в
нецелевом использовании земельного участка, поскольку доказательств нецелевого
использования участка в материалах дела не имеется.
Обращает внимание на отсутствие в материалах
дела документов, содержащих сведения о проверочных мероприятиях УФСБ.
Считает неправомерным привлечение его
(Байбикова Р.Ф.) к административной ответственности за нецелевое использование
земельного участка, принадлежащего возглавляемой им религиозной организации, до
истечения срока устранения этого нарушения, предусмотренного предписанием.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст.
8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому
назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель
и (или) разрешенным использованием.
Объективная
сторона данного правонарушения включает в себя в том числе осуществление
землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией
земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Из материалов дела
(л.д. 63, 64) усматривается, что в собственности Центральной религиозной
организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области»,
руководителем которой является Байбиков Р.Ф., находится земельный участок с
кадастровым номером *** по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. ***
(категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для
индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки).
При этом
установлено, что указанный земельный участок Центральной религиозной
организацией «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области», в
нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ используется не по целевому
назначению, а именно: не для индивидуального жилищного строительства
(индивидуальной жилой застройки), а для осуществления религиозной деятельности.
Установив факт нарушения, выразившегося в
использовании земельного участка не по целевому назначению, должностное лицо и
судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях
председателя Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбикова Р.Ф. состава
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного
правонарушения и вина председателя Центральной религиозной организации
«Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области» Байбикова Р.Ф.
в его совершении подтверждается: протоколом об административном правонарушении
от 30 мая 2019 года (л.д. 131-133), распоряжением о проведении внеплановой
выездной проверки № *** от 12 апреля 2019 года (л.д. 23-24), решением о
согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 15 апреля 2019 года
(л.д. 26), актом проверки от 20 мая 2019 года (л.д. 29-32), выпиской из Единого
государственного реестра недвижимости (л.д. 63-64, 78-81), фотоматериалами
(л.д. 33-43) и иными материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых во
внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является
достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана
надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Наказание
председателю Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбикову Р.Ф. назначено в
соответствии с санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с учетом характера совершенного
административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы обстоятельства,
подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном
правонарушении, установлены.
То обстоятельство, что расположенный на
принадлежащем религиозной организации земельном участке незавершенный
строительством объект недвижимости был предоставлен по договору аренды
гражданину Нафикову Э.С., обоснованности выводов должностного лица и судьи
городского суда о нецелевом использовании земельного участка, а соответственно,
и наличия в действиях председателя Центральной религиозной организации
«Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области» Байбиков Р.Ф.
состава инкриминируемого правонарушения не опровергает. Являясь собственником
земельного участка, религиозная организация и её руководитель Байбиков Р.Ф. и
при таком договоре аренды должны были обеспечить целевое использование
земельного участка.
При этом следует иметь в виду, что по
условиям договора аренды передаваемое в аренду помещение предоставляется только
для проживания без права сдачи её в субаренду (п. 1.4). При этом срок аренды
определяется некорректной датой с 1 апреля 2019 года по 1 февраля 2019 года (п.
1.3), что свидетельствует о неисполнимости этого договора аренды (л.д. 82, 83).
При этом факт осуществления религиозной
деятельности на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу:
Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Гоголя, д. 80 подтверждается
фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, копией протокола допроса А***
Н.Р., пояснившего, что он является сторожем в молельном доме (мечети) по
адресу: г. Димитровград, ул. *** (л.д. 118-121), а также копией протокола
опроса председателя местной мусульманской религиозной организации «Нур» г.
Димитровграда Ульяновской области Центральной религиозной организации
«Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области» К*** Р.Х. (л.д.
97-99).
Доводы председателя Центральной религиозной
организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области»
Байбикова Р.Ф. о нарушении процедуры проведения проверки, в связи с тем что
проведению выездной проверки не предшествовало проведение документарной
проверки, отклоняются как основанные на неправильном понимании норм права,
поскольку Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержит
нормы, которая бы предписывала в обязательном порядке проводить документарную
проверку перед проведением выездной проверки.
Более того, согласно ч. 5 ст. 12 Федерального
закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или
уполномоченный представитель юридического лица обязаны, в частности,
предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться
с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в
случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной
проверки.
Таким образом, законодателем предусмотрена
возможность проведения выездной проверки вне зависимости от проведения
предварительной документарной проверки.
Согласно ч. 1 ст. 13 данного Федерального
закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок,
предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона (документарных и
выездных), не может превышать двадцать рабочих дней.
Внеплановая выездная проверка в отношении
Центральной религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман
Ульяновской области» по вышеуказанному адресу проведена в период с 25 апреля
2019 года по 20 мая 2019 года, что составляет 13 рабочих дней.
Исходя из содержания распоряжения о
проведении проверки и акта проверки, установленный срок проведения
соответствующего мероприятия по контролю нарушен не был.
Доводы жалобы о том, что о предстоящей
проверке должен быть извещен и юрист религиозной организации «Центральное
духовное управление мусульман Ульяновской области», являются несостоятельными,
поскольку противоречат действующему законодательству.
Оснований для вывода о проведении проверки с
грубым нарушением, а равно для признания названных документов и составленного
на их основе протокола об административном правонарушении недопустимыми
доказательствами не имеется.
Другие доводы
жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и
обоснованность обжалуемых актов.
С учетом
изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
заместителя главного инспектора в Ульяновской области по использованию и охране земель от 10 июня
2019 года и решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновска области
от 2 августа 2019 года, вынесенные по делу в отношении председателя Центральной
религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской
области» Байбикова Руслана Фяридовича об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу
председателя Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбикова Руслана Фяридовича – без
удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Л.В. Болбина