Дело № 4А - 414/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
23 октября 2019 г.
Председатель
Ульяновского областного суда А.И. Максимов, рассмотрев жалобу Фуфыгина Николая
Марковича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного
участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области от 9
апреля 2019 года и решение судьи Карсунского районного суда Ульяновской области
от 22 мая 2019 года, вынесенные в отношении главы администрации муниципального
образования «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской
области Фуфыгина Николая Марковича по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного
участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области от 9
апреля 2019 года глава администрации МО «Никитинское сельское поселение»
Сурского района Ульяновской области Фуфыгин Н.М. привлечен к административной
ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
За совершение этого правонарушения ему
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 500 рублей.
Не согласившись с этим постановлением,
Фуфыгин Н.М. обжаловал его в Карсунский районный суд Ульяновской области.
Решением судьи Карсунского районного суда
Ульяновской области от 22 мая 2019 года постановление мирового судьи оставлено без
изменения.
В жалобе на вступившие в законную силу
постановление мирового судьи и последующее решение судьи районного суда Фуфыгин
Н.М. просит их отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением
срока давности привлечения к административной ответственности.
В обоснование жалобы указывает, что п. 8.8
ГОСТ Р 50597-2017 не регламентирует порядок формирования снежных валов на
дорогах, поскольку указанные требования отражены в п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017.
Считает, что нарушение требований п. 8.8 ГОСТ
Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы» в вину ему вменено неправомерно,
поскольку фактически имело место формирование снежного вала на дороге, а не на
улице.
Согласно протоколу об административном
правонарушении в вину ему вменялось нарушение правил содержания автомобильных
дорог, однако мировым судьей в ходе рассмотрения дела он (глава администрации
МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области Фуфыгин
Н.М.) признан виновным в непринятии мер по своевременному устранению помех в
дорожном движении.
Обращает внимание на
то обстоятельство, что пунктом 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 запрещено формирование
снежных валов на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника
видимости, однако в материалах дела никаких данных о производимых замерах и
расчетах для определения места расположения треугольника видимости не имеется.
В жалобе указано
также на то, что в постановлении мирового судьи и в решении районного суда
по-разному обозначено место совершения правонарушения.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю,
что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ
несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных
сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном
движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках
дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности
дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются
общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с
использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в
Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №
257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного
Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по
проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это
комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной
дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению
безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября
2007 года №257-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от
10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность
по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным
техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица,
осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений приведенных норм и п. 13
Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и
обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября
1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», субъектами административного
правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и
юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на
исключительные признаки субъекта соответствующего административного
правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или
юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Требования, касающиеся параметров
характеристик эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего
пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных
переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,
методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного
состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями, включены в ГОСТ Р
50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы» (утвержден и введен в действие
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от
26 сентября 2017 года № 1245-ст).
Согласно пункту 8.8
ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на улицах не допускается на
пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах
треугольника видимости.
Из материалов дела
об административном правонарушении усматривается, что по состоянию на 18 января
2019 года в 10 часов 20 минут главой администрации МО «Никитинское сельское
поселение» Сурского района Ульяновской области Фуфыгиным Н.М. не выполнены
требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании
автомобильной дороги, а именно: на пересечении дорог по ул. Мира и ул.Колхозная
в с. Ружеевщино Сурского района Ульяновской области допущено формирование
снежных валов, в нарушение требований п. 8.8. ГОСТ Р 50597-2017.
Факт несоблюдения главой администрации МО
«Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области Фуфыгиным
Н.М. приведенных выше нормативных требований и совершения правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, был подтвержден актом № 5 выявленных
недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы),
железнодорожного переезда от 18 января 2019 года и фото-, и видеоматериалами к
нему (л.д. 6, 7, 15), определением о возбуждении дела об административном
правонарушении от 18 января 2019 года (л.д. 4), протоколом об административном
правонарушении от 6 февраля 2019 года (л.д. 3), копией соглашения, заключенного
между администрацией муниципального образования «Сурский район» и
администрацией муниципального образования «Никитинское сельское поселение»
Сурского района Ульяновской области, о передаче части полномочий по решению
вопросов местного значения, в том числе о передаче полномочий по содержанию
автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,
за исключением ремонта и строительства указанных автомобильных дорог (л.д.
9-14), копией распоряжения № *** от 26 сентября 2018 года о назначении на
должность главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района
Ульяновской области Фуфыгина Н.М. (л.д. 8) и другими собранными по делу
доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Установив, что
должностным лицом, ответственным за надлежащее содержание указанного участка
дороги (улицы), нарушены требования п. 8.8. ГОСТ Р 50597-2017, и руководствуясь положениями
Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
предыдущими судебными инстанциями сделан обоснованный вывод о наличии в
действиях (бездействии) главы администрации МО «Никитинское сельское поселение»
Сурского района Ульяновской области Фуфыгина Н.М. состава административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие главой
администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской
области Фуфыгиным Н.М. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер
для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как
и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств,
препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством
обязанностей, не представлено.
Более того, при составлении протокола об
административном правонарушении Фуфыгин Н.М. свою вину не оспаривал (л.д. 3). В
ходе рассмотрения дела Фуфыгиным Н.М. было заявлено ходатайство о рассмотрении
дела в его отсутствие, в котором он собственноручно указал, что с протоколом
согласен (л.д. 28).
Таким образом, выводы предыдущих судебных
инстанций о наличии в действиях (бездействии) главы администрации МО
«Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области Фуфыгиным
Н.М. состава инкриминируемого правонарушения являются правильными.
Постановление о
привлечении главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского
района Ульяновской области Фуфыгина Н.М. к административной ответственности за
совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34
КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной
ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено главе
администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской
области Фуфыгину Н.М. в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о неправомерности
вменения в вину нарушения п. 8.8 ГОСТ
Р 50597-2017, который, по мнению автора, регламентирует порядок формирования
снежных валов на улицах, а не на дорогах, подлежат отклонению.
Согласно разделу 1 (Область применения) ГОСТ
Р 50597-2017 данный стандарт устанавливает требования к параметрам и
характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным
показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и
дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов,
допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их
контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог
и улиц в соответствие его требованиям.
Таким образом, законодателем в ГОСТ Р
50597-2017 под понятием улицы понимаются в том числе дороги городов и сельских
поселений.
Как усматривается из
материалов дела, формирование снежных валов выявлено 18 января 2019 года в 10
часов 20 минут на пересечении дорог сельского поселения, а именно на
пересечении дорог по ул. Мира и ул.Колхозная в с. Ружеевщино Сурского района
Ульяновской области, следовательно, должностному лицу, ответственному за
надлежащее содержание указанного участка улицы (дороги сельского поселения),
правомерно вменено нарушение требований п.8.8. ГОСТ Р 50597-2017.
Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела
замеров и расчетов местоположения треугольника видимости также не могут служить
основанием для удовлетворения этой жалобы.
Факт того, что в
материалах дела не имеется данных о производимых замерах и расчетах
треугольника видимости, обоснованности выводов предыдущих судебных инстанций не
опровергает.
Порядок расчета
треугольника видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и
улиц в одном уровне предусмотрен разделом 7 ГОСТ Р 50597-2017.
Размеры сторон
равнобедренного треугольника, посредством которого на местности определяется
территория треугольника видимости, зависит от многих параметров и условий.
Вместе с тем при любых показателях (параметрах и условиях) сам перекресток
(место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне,
ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно
противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений
проезжих частей) в любом случае будет находиться на территории треугольника
видимости (п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Как уже отмечалось
выше, нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 в виде наличия снежных
валов выявлено на пересечении дорог сельского поселения, а именно на
пересечении дорог по ул. Мира и ул. Колхозная в селе Ружеевщино Сурского района
Ульяновской области.
Поскольку
формирование снежных валов допущено непосредственно на перекрестке дорог
сельского поселения, то указанная территория однозначно находиться на
территории треугольника видимости.
Доводы Фуфыгина Н.
М. о том, что в постановлении мирового судьи и в решении районного суда
по-разному обозначено место совершения правонарушения, не могут служить
основанием для удовлетворения рассматриваемой жалобы, поскольку в ходе
рассмотрения дела было бесспорно установлено, что местом совершения
правонарушения является место пересечения дорог по ул. Мира и ул. Колхозная в
селе Ружеевщино Сурского района Ульяновской области.
Следует также иметь
в виду, что доводы, аналогичные доводам рассматриваемой жалобы, были предметом
исследования в районном суде и оценка им дана правильная.
Иных доводов,
ставящих под сомнение законность и обоснованность выводов предыдущих судебных
инстанций жалоба не содержит.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового
судьи судебного участка Сурского района Карсунского судебного района
Ульяновской области от 9 апреля 2019 года и решение судьи Карсунского районного
суда Ульяновской области от 22 мая 2019 года, вынесенные в отношении главы
администрации муниципального образования «Никитинское сельское поселение»
Сурского района Ульяновской области Фуфыгина Николая Марковича по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
оставить без изменения, а жалобу Фуфыгина Николая Марковича – без
удовлетворения.
Председатель
Ульяновского областного суда А.И. Максимов