УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Токунов Д.В. Дело № 33-3995/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15
октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Казаковой М.В., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-259/19 по
апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда
Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонного) на
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 28 июня 2019 года, по
которому постановлено:
Исковые требования Маенкова Евгения Александровича
удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное)
назначить Маенкову Евгению Александровичу страховую пенсию по старости со снижением пенсионного
возраста на 3 года в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О
страховых пенсиях» и на 3 года согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС», а всего на 6 лет, с 29.03.2019.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Маенков Е.А. обратился в суд с иском к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе
(межрайонному) (далее – ГУ УПФ РФ в Инзенском районе) о досрочном назначении
страховой пенсии по старости. В обоснование иска указал, что 06.05.2019
ответчик отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости в
соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и ст.34
Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон О ЧАЭС) из-за
отсутствия необходимой продолжительности специального стажа на работах в
тяжелых условиях труда. При этом право на снижение пенсионного возраста на 3
года по Закону ОЧАС ответчиком не оспаривалось. Полагал отказ незаконным,
просил обязать ГУ УПФ РФ в Инзенском районе включить в специальный стаж для
назначения досрочной пенсии периоды его работы: с 27.10.1992 по 08.06.1993 в
качестве обжигальщика ***, с 09.06.1993
по 18.07.2000 в качестве бульдозериста ***, 07.10.2000 по 28.10.2001 в качестве
транспортировщика ***, с 02.11.2001 по 27.06.2003 в качестве машиниста
бульдозера карьера ***, с 31.08.2006 по 02.05.2007 и с 10.10.2007 по 31.05.2008 в качестве
машиниста бульдозера горного участка *** и назначить страховую пенсию по
старости со дня обращения за назначением пенсии, то есть с 29.03.2019.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Инзенском районе просит
отменить решение суда. Считает, что при принятии оспариваемого решения судом не
было принято во внимание, что истец зарегистрирован в системе обязательного
пенсионного страхования 03.11.1999, в спорные периоды работодатели отчитывались
за него «общими условиями труда», документов о занятости истца на работах,
предусмотренных списками, не представлено. В частности, период его работы
27.10.1992 по 08.06.1993 в качестве обжигальщика *** не подлежит включению в
его страховой стаж, поскольку на заводе глиняный кирпич либо доломит или
силикантный кирпич не производились. Периоды работы истца с 09.06.1993 по 18.07.2000 в качестве
бульдозериста *** и с 02.11.2001 по 27.06.2003 в качестве машиниста бульдозера
карьера *** не подлежит включению в специальный стаж, поскольку его условия
труда при работе на вышеуказанных должностях квалифицировались как работа на
общих основаниях и списками № 2 данные должности не предусмотрены.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Маенкова
Е.А. – Базунова Е.В. просит оставить
решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что 29.03.2019, по достижении
возраста 54 лет, Маенков Е.А. обратился в ГУ УПФ РФ в Инзенском районе с
заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного
возраста на 5 лет в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и
на 3 года в соответствии со ст.34 Закона О ЧАЭС.
Решением ГУ УПФ РФ в Инзенском районе от 06.05.2019 в
назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано по причине отсутствия
необходимой продолжительности специального стажа работы в тяжелых условиях (п.2
ч.1 ст.30 Федерального закона «О
страховых пенсиях»). Этим же решением за истцом признано право на снижение
пенсионного возраста на 3 года согласно ст.34 Закона О ЧАЭС.
В специальный стаж работы истца по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»
пенсионным органом не включены следующие периоды его работы: с 27.10.1992 по
08.06.1993 (7 месяцев 12 дней) - в качестве обжигальщика государственного
предприятия ***; с 09.06.1993 по
18.07.2000 (7 лет 1 месяц 10 дней) - в качестве бульдозериста *** (с 1995 года
- ***), с 07.10.2000 по 28.10.2001 (1 год 22 дня) - в качестве транспортировщика ***; с
02.11.2001 по 27.06.2003 (1 год 7 месяцев 26 дней) - в качестве машиниста бульдозера карьера ***,
с 31.08.2006 по 02.05.2007 (8 мес.2 дня)
и с 10.10.2007 по 31.05.2008 (7 мес.22 дня) в качестве машиниста
бульдозера горного участка ***. На основании представленных документов ГУ УПФ
РФ в Инзенском районе пришло к выводу об отсутствии у Маенкова Е.А.
специального стажа по п. 2 ч.1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях».
Удовлетворяя требования истца о снижении возраста для
назначения страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых
пенсиях» на 3 года, суд первой инстанции
посчитал, что специальный стаж истца на работах с тяжелыми условиями труда
составляет 9 лет 4 месяца, в который включил период работы истца обжигальщиком,
бульдозеристом в *** (кооператив, ***, с 1995 года – ***); машинистом
бульдозера карьера ***.
Судебная коллегия полагает вывод суда неверным,
постановленным с нарушением норма материального права и недоказанностью
установленных судом первой инстанции обстоятельств.
Согласно
п. 2 ч. 1 ст.
30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при
наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30
- мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50
лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно
не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не
менее 25 лет и 20 лет.
Частью
2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих
работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений
(организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в
соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы
(деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Подпунктом
«б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от
16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих
видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ) применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости
лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список № 2
производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми
условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по
старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2
производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №
1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа
в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ,
имевших место до 01 января 1992 года.
Согласно
ч. ч. 1,
2 ст. 14
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа
периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11
и 12
настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом
от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений
индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или)
документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными
(муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11
и 12
настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом
от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений
индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно
п. 4
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального
закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №
516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного
рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными
нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под
полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда,
предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени, при этом в
указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных
работ (п. 5
Разъяснения, утвержденного постановлением Министерства труда Российской
Федерации от 22.05.1996 № 29).
Пунктами 4,
13 Порядка подтверждения периодов работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 31.03.2011 № 258н, установлено, что в случаях, когда необходимы
данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право
на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для
отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных
работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными
веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте
(местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о
выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др.,
для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы,
выдаваемые работодателями или соответствующими государственными
(муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов
соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно
установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на
конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета
застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального)
персонифицированного учета.
Таким
образом, периоды работы до и после регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица учитываются по сведениям индивидуального
(персонифицированного) учета без истребования справок о характере работы и
других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости. В случае несоответствия сведений индивидуального
лицевого счета данным трудовой книжки или другим документам о специальном
стаже, для оценки периодов работы со стажем на соответствующих видах работ
предоставляется уточняющая справка. В случае невозможности истребования
уточняющей справки (предприятие ликвидировано, признано банкротом или не ведет
финансово-хозяйственную деятельность), период льготной работы может быть
подтвержден архивными документами: справками, выданными на основании первичных
документов организации либо копиями приказов, лицевых счетов и другими,
находящихся на хранении в архиве.
Маенков
Е.А. зарегистрирован в системе персонифицированного учета в соответствии с Федеральным законом от
01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» 03.11.1999.
Согласно представленным сведениям пенсионного фонда все спорные периоды работы
истца указаны работодателями «общими условиями».
Как
следует из материалов дела, в периоды с 27.10.1992 по 08.06.1993, с 09.06.1993 по 18.07.2000, с 07.10.2000 по
28.10.2001 истец работал в качестве обжигальщика, бульдозериста и
транспортировщика в ***, которое в 1995 году преобразовано в ***.
Особенностью
Списка №
2 является обособленное выделение в соответствующие разделы и подразделы
различных видов производств (работ), а также категорий работников (рабочие,
руководители и специалисты), в том числе, по профессиям и должностям, занятых в
этих производствах (работах).
Из
устава *** от 13.06.2000 следует, что
основными видами деятельности общества являлись добыча и переработка
диатомита, производство диатомитового теплоизоляционного кирпича, то есть
производство строительных материалов.
В разделе XVII «Производство строительных материалов» Списка № 2, утвержденного постановлением
Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, предусмотрено два подраздела,
относящиеся к производству кирпичей, – «Производство глиняного кирпича,
черепицы и керамических блоков» (раздел 6) и «Производство извести (доломита) и
силикатного кирпича» (раздел 7). Относительно профессии обжигальщика в разделе 6 указано - «обжигальщики стеновых и
вяжущих материалов, занятые на обжиге кирпича в кольцевых печах», а также в
тоннельных печах на твердом топливе» (2180600а-15193), в разделе 7 –
«обжигальщики извести» (2180700а-15167). В разделе XXXIII «Общие профессии»
того же списка включены «Обжигальщики извести» (23200000-15167). Включая период
работы истца в качестве обжигальщика в
его специальный стаж, суд указал, что кирпичный завод производил
теплоизоляционный диатомитовый кирпич, и посчитал достаточными доказательствами
работы истца в тяжелых условиях показания свидетелей о том, что технология производства диатомитового кирпича
такая же, как и при производстве
глиняного кирпича, - с использованием туннельных печей, работающих на твердом
топливе.
Судебная
коллегия полагает данный вывод суда неправильным, так как допустимых и
достоверных доказательств работы истца в
качестве обжигальщика на производстве
указанных в Списке № 2 материалов – глиняного или силикатного кирпича,
черепицы, керамических блоков, извести, а также специальных печах, не
представлено.
Работа
в профессиях бульдозериста и транспортировщика в разделе Списка № 2 «Производство строительных
материалов» и «Общие профессии» не предусмотрена.
Следовательно,
оснований для включения периодов работы истца с 27.10.1992 по 08.06.1993 (7
месяцев 12 дней), с 09.06.1993 по 18.07.2000 (7 лет 1 месяц 10 дней), с 07.10.2000 по 28.10.2001 (1 год 22 дня)
соответственно - в качестве обжигальщика, бульдозериста и транспортировщика в ***
и *** в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой
пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда, не имеется.
В ходе судебного разбирательства в связи с произведенной
работодателем корректировкой лицевого счета пенсионным фондом в специальный
стаж истца зачтены периоды работы Маенкова Е.А. в качестве машиниста бульдозера
горного участка *** с 31.08.2006 по 02.05.2007, с 10.10.2007 по 09.01.2008 и с
14.01.2008 по 22.05.2008 (1 год 3 месяца 8 дней). В связи с указанным данные
периоды не являются предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Относительно
включения в специальный стаж периода работы Маенкова Е.А. с 02.11.2001 по
27.06.2003 в качестве машиниста
бульдозера карьера *** судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку
***, занимавшемуся производством химических продуктов, был выдан горноотводный
акт для разработки и промышленной разведки З*** месторождения диатомита, в
связи с чем суд применил положения Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 - раздел 1 «Горные работы», «Машинисты
бульдозеров, в том числе занятые на тушении и разборке горящих терриконов и
породных отвалов шахт, разрезов, обогатительных и брикетных фабрик» (2010100а-13583).
С учетом времени нахождения истца в административном отпуске в 2003 году в
течение 8 дней, продолжительность данного периода составит 1 год 7 месяцев 18
дней.
Таким
образом, период работы истца в тяжелых условиях, с учетом признанных периодов
пенсионным фондом, составляет 2 года 10 месяцев 26 дней, что недостаточно для
снижения ему возраста для назначения страховой пенсии по старости по п.2 ч.1
ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
С
учетом изложенного решение суда о назначении Маенкову Е.А. страховой пенсии по старости со снижением пенсионного
возраста на 3 года в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых
пенсиях» и на 3 года согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
а всего на 6 лет, с 29.03.2019, подлежит отмене, а требования Маенкова Е.А.-
оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Инзенского районного суда Ульяновской области от 28 июня 2019 года отменить,
принять по делу новое решение.
В удовлетворении
исковых требований Маенкова Евгения Александровича к государственному
учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском
районе Ульяновской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного
возраста на 3 года в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О
страховых пенсиях» и на 3 года согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», а всего на 6 лет, с 29.03.2019 отказать.
Председательствующий
Судьи: