Дело № 3а-288/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2019 года
г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчарова
О.Е.,
при секретаре
Дубровиной Л.О.,
рассмотрев в открытом
судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Краснова Алексея Васильевича к
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерству
финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Краснов А.В. обратился в суд
с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указал, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20
апреля 2015 года на Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
возложена обязанность по обеспечению его специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории города Ульяновска. На момент обращения в суд с настоящим иском
решение суда не исполнено, что лишает
его права на условия проживания и влечет
нарушение его конституционных прав.
Он просил присудить ему
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 500 000 руб., а также просил взыскать судебные расходы по оплате
государственной пошлины в размере 300 руб.,
расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.
Судом были привлечены к
участию в деле в качестве административного ответчика Ульяновская область в
лице Министерства финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованного
лица – Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.
В судебное заседание
административный истец Краснов А.В. и его представитель Сотников И.А.
заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Представитель
административного ответчика Министерства финансов Ульяновской области в
судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в
отсутствие и в удовлетворении иска отказать. В обоснование указал на то, что
считает Министерство финансов Ульяновской области ненадлежащим ответчиком по
делу, ссылаясь на то, что решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 20 апреля 2015 года не
предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, а возлагает исполнение решения суда на Министерство
строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, правопреемником которого является
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее –
Министерство). Кроме того, размер
компенсации является завышенным, в связи с чем не соответствует принципу
разумности и справедливости.
Министерство предпринимало меры к исполнению судебного решения. С 2013
года постоянно проводится работа по приобретению в государственную
собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот
посредством проведения электронных торгов; приобретено 716 квартир по
государственным контрактам на территории Ульяновской области. Таким образом, в
действиях Министерства отсутствует нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок. В Законе Ульяновской области от 21.12.2018 года № 173-ЗО «Об
областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и
2021 годов» предусмотрены средства в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам
специализированных жилых помещений.
Представители Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области, Управления Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о
времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменных
возражений в суд не направили.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело №
2-1723/2015 и исполнительное производство № 38621/15/73017-ИП, суд находит
заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения
судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания
производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
вступившим в законную силу 28 июля 2015 года решением Ленинского районного
суда города Ульяновска от 20 апреля 2015
года по гражданскому делу № 2-1723/2015 удовлетворены исковые требования
прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах Краснова А.В. На
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области (далее – Министерство) возложена обязанность по
обеспечению Краснова А.В. благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых
помещений на территории муниципального образования «город Ульяновск».
10 августа 2015 года
Ленинским районным судом города Ульяновска был направлен прокурору Засвияжского
района города Ульяновска исполнительный лист ФС №002272275,
который 14 августа 2015 года был направлен в МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.
Данный исполнительный
документ поступил в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП
России по Ульяновской области 20 августа 2015 года.
21 августа 2015 года
судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области на основании указанного
исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного
производства № 38621/15/73017-ИП в отношении должника
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский
сбор.
В рамках данного
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения,
устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной
ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
До настоящего времени
решение Ленинского районного суда Ульяновской области от 20 апреля 2015 года не
исполнено.
С настоящим административным
исковым заявлением Краснов А.В. обратилась в суд 16 сентября 2019 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Период неисполнения
судебного решения в данном случае составляет
4 года 2 месяца 1 день.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные Министерством финансов
Ульяновской области в качестве причин, препятствующих исполнению решения суда,
обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные
меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать
своевременными, достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах
Краснов А.В. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Краснову А.В.
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 40 000 руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет
административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 103
КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек,
связанных с рассмотрением административного дела.
В силу статьи 106 Согласно статье 106 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением
административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг
представителей.
На основании части 1 статьи
111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче данного
административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в
размере 300 руб., которая подлежит
взысканию в пользу административного истца.
Также административным
истцом были понесены расходы по оплате
услуг представителя в размере 10 000 руб., что подтверждается договором №
7-А38-19 на оказание юридических услуг от 25 сентября 2019 года и актом приема-передачи
денежных средств по указанному договору, подписанными Сотниковым И.А. и
Красновым А.В.
Как указано в статье
112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в
пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд
присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных
пределах.
Факт оказания
административному истцу услуг представителем Сотниковым И.А. подтверждается
материалами дела, из которых усматривается, что он непосредственно принимал
участие в предварительном судебном заседании 2 октября 2019 года и в судебном
заседании 11 октября 2019 года.
В соответствии с
разъяснением постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21
января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о
возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать
такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых
обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении
разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность
дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им
процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие
обстоятельства.
Учитывая сложившиеся
на рынке юридических услуг расценки в Ульяновской области, юридическую
сложность административного дела, участие представителя в судебных заседаниях
первой инстанции, их продолжительность, суд считает разумными пределами
компенсацию понесенных административным истцом расходов в сумме 5000 руб.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Краснова
Алексея Васильевича удовлетворить частично.
Присудить Краснову Алексею Васильевичу компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 40 000
рублей.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Краснова Алексея Васильевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 40 000 рублей, в счет возмещения судебных расходов 5300 рублей с перечислением денежных средств
на расчетный счет Краснова Алексея Васильевича, открытый в банке – АО «Тинькофф
Банк», кор. счет 30101810145250000974, БИК
044525974, счет получателя №***.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Краснова Алексея Васильевича
отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова