УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев А.Г. Дело № 33-3921/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
8 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1455\19 по апелляционной жалобе
Мартиросян Арпине Нориковны на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 11 апреля 2019 года, с учётом определения
того же суда от 16 июля 2019 года об исправлении описки, по которому
постановлено:
В удовлетворении административного иска Мартиросян Арпине Нориковны, действующей в
интересах
несовершеннолетнего сына - Ш*** А*** А***, ***
г.р., к областному
государственному казённому учреждению
социальной защиты населения
Ульяновской области о
признания незаконным решения об отказе
в назначении ежемесячной
денежной выплаты при рождении третьего
и последующего детей
(уведомление об отказе
от 06.03.2019 г.
№ ***), о
возложении обязанности назначить
ежемесячную денежную выплату при рождении
третьего и последующего детей с даты первого
обращения в мае
2018 года, до
достижения сыном - Ш*** А***
А***, *** г.р., возраста трех лет,
отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы
Мартиросян А.Н., ее представителя
Романова Г.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, полагавших
решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Мартиросян
А.Н., действующая в
интересах
несовершеннолетнего сына - Ш*** А*** А***, *** года рождения, обратилась в суд
с иском к
областному государственному
казённому учреждению социальной
защиты населения Ульяновской
области (далее - учреждение
социальной защиты населения)
о признании незаконным решения об отказе
в назначении ежемесячной
денежной выплаты при рождении третьего
и последующего детей, о
возложении обязанности назначить
такую выплату.
Иск обоснован
тем, что Мартиросян А.Н. в мае 2018 года обратилась в центр
социальной защиты населения с
заявлением о назначении
ежемесячной денежной выплаты
при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком
возраста 3-х лет, ежемесячного пособия на ребенка, так ее
сыну - Ш*** А*** А***, *** года рождения, на момент подачи заявления не
исполнилось 3-х лет.
21.06.2018 в удовлетворении такого заявления
истице было отказано, так как в приложенном пакете документов
отсутствовала информация о доходах отца детей - Ш*** А.А. за период с 01.03.2018
года по 31.05.2018.
В сентябре 2018 года Мартиросян А.Н. повторно обратилась в то
же учреждение с заявлением о назначении указанного выше пособия, приложив
полный пакет документов. Однако
названная денежная выплата
не была назначена.
Истица сообщает, что
она обратилась в названное
учреждение в третий
раз с заявлением
о назначении указанной выплаты. Ответчик отказал ей
в назначении такой выплаты, сообщив
об этом письменно 06 марта
2019 года. Причиной
отказа в назначении выплаты
послужило то, что отсутствует
право на назначение такой выплаты
в связи с тем, что
возраст ребенка превышал
три года.
Мартиросян А.Н.
считает данный отказ
ответчика в назначении пособия
незаконным, просит учесть,
что ее первое обращение
с заявлением о
назначении выплаты было в мае
2018 года. На
время такого первого
обращения ребенку не
было еще трех лет и
имелись в соответствии с
законом - ст.
1, 3 закона
Ульяновской области № 113
–ЗО от 31.08.2012, ст.
4, 6 закона
Ульяновской области № 152-ЗО от 01.11.2006, пп. «д»
п. 2.1 ч. 2, пп. 6
п. 7 Порядка назначения и
осуществления ежемесячной денежной
выплаты, - основания
для назначения такой
ежемесячной выплаты.
Просила
признать незаконным решение об отказе
в назначении ежемесячной
денежной выплаты при рождении третьего
и последующего детей
(уведомление об отказе
от 06.03.2019 № ***), возложить на областное государственное казенное
учреждение социальной защиты населения Ульяновской области обязанность
назначить ежемесячную денежную выплату при рождении
третьего и последующего детей с даты первого
обращения в мае
2018 года, до
достижения сыном - Ш*** А***
А***, *** года рождения,
возраста трех лет.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Мартиросян А.Н. просит отменить
решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые
требования в полном объёме. В жалобе указывает доводы, аналогичные доводам,
изложенным в исковом заявлении. При этом автор жалобы ссылается на допущенные
судом нарушения норм материального права вследствие их неверного толкования.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика
ОГКУ Социальной защиты населения
Ульяновской области, извещенного о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Как следует из материалов
дела, Мартиросян А.Н. и Ш*** А.А.
состоят в зарегистрированном браке с 11 января 2006 года. От брака имеют детей: дочь - Ш*** А***
А***, *** года рождения, дочь - Ш*** А*** А***, *** года рождения, сына – Ш***
А*** А***, *** года рождения.
Паспорт гражданина РФ
Мартиросян А.Н. выдан 27.04.2018, Ш*** А.А. – 30.05.2018.
В соответствии с
представленными свидетельствами о регистрации по месту пребывания истица и несовершеннолетние дети
зарегистрированы по адресу *** с 04.05.2018 (дети с 11.05.2018) по
03.11.2018 и с 07.11.2018 по 06.05.2019; Ш*** А.А. – с 01.06.2018 по
30.05.2019.
В связи с рождением третьего
ребенка – Ш*** А*** А*** после 31.12.2012, Мартиросян А.Н.
08.06.2018 обратилась в Областное
государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (ОГКУСЗН
Ульяновской области) через ОГКУ
«Корпорация развития интернет-технологий
- многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в
Ульяновской области» с заявлением о назначении Ш*** А*** А***, *** года
рождения, ежемесячной денежной выплаты
при рождении после 31.12.2012
третьего и последующих детей до достижения
ребенком возраста трех лет.
В
соответствии со статьей 1 Закона
Ульяновской области от 31.08.2012
№ 113-ЗО « О
ежемесячной денежной выплате на ребенка
до достижения им возраста трех лет» ежемесячная денежная выплата на
ребенка до достижения им возраста трех лет, осуществляется в связи с рождением после 31.12.2012 третьего
ребенка или последующих детей в семьях, нуждающихся в поддержке (далее ЕДВ).
Семьями,
нуждающимися в поддержке, признаются семьи, размер среднедушевого дохода членов
которых ниже величины среднедушевого денежного дохода населения Ульяновской
области, сложившейся за год, предшествующий году обращения за назначением
ежемесячной денежной выплаты. Указанная величина ежегодно утверждается
Правительством Ульяновской области в устанавливаемые им сроки и порядке на
основе соответствующих данных федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о
социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных
процессах в Российской Федерации.
Согласно
абзацу 3 статьи
2 вышеуказанного Закона если
обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты последовало по истечении
шести месяцев с месяца рождения ребенка, не достигшего возраста трех лет,
ежемесячная денежная выплата назначается со дня указанного обращения до дня
достижения ребенком возраста полутора лет, а также за предшествовавшее дню
обращения время, но не более чем за шесть месяцев.
Днем
обращения за назначением ежемесячной денежной
выплаты считается день регистрации территориальным органом исполнительного органа
государственной власти Ульяновской области, уполномоченного Правительством
Ульяновской области производить назначение ежемесячной денежной выплаты,
заявления о ее назначении со всеми необходимыми документами.
Порядок назначения и
осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста
трех лет (далее – Порядок) утвержден
Постановлением Правительства Ульяновской области от 12.03.2013 № 47-П.
В соответствии с
пунктом 2 указанного Порядка ЕДВ
предоставляется одному из родителей в связи с рождением после 31.12.2012 в
семьях, нуждающихся в поддержке, третьего ребенка или последующих детей.
Согласно пункту 4 ЕДВ
назначается на заявительной основе территориальным органом исполнительного органа
государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере
социальной защиты населения, по месту жительства (пребывания)
одного из родителей ребенка.
Для предоставления ЕДВ
предъявляются следующие документы: заявление; документ, удостоверяющий в
соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя и
содержащий отметку об адресе его регистрации по месту жительства на территории
Ульяновской области. В случае отсутствии в указанном документе такой отметки
одновременно с ним заявителем представляется документ, содержащий сведения об
адресе регистрации заявителя по месту пребывания на территории Ульяновской
области; документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или месту
пребывания второго родителя; свидетельство о рождении ребенка; свидетельства о рождении предыдущих детей;
документы о доходах семьи за три месяца, предшествовавших месяцу обращения.
Учет доходов и расчет
среднедушевого дохода, дающего право на получение ЕДВ, производится в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета
доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи» и перечнем видов доходов, учитываемых при расчете
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для
оказания им государственной социальной помощи, утвержденным Постановлением правительства РФ от 20.08.2003
№ 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для оказания им государственной социальной помощи». В соответствии с
п.1 вышеуказанного Постановления
Правительства РФ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания
им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные
каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и
натуральной форме.
Как следует из
представленных ответчиком копий
материала по заявлению Мартиросян А.Н. от 08.06.2018 истицей при первоначальном обращении за ЕДВ
были представлены: заявление, копии паспортов – 2шт, копии свидетельств о рождении детей – 3 шт.,
копия диплома, копия свидетельства о заключении брака, справка о заработной плате 1 шт. При этом, в заявлении указано место жительства
(пребывания) ***.
Согласно представленной справки 2НДФЛ от 08.06.2018 Мартиросян А.Н. в марте, апреле и мае 2018 года работала у А*** А.М. и получала ежемесячный доход
(заработную плату) 8000 руб.
Справка о доходах супруга Ш*** А.А. истицей не предоставлялась.
ОГКУСЗН Ульяновской области рассмотрело
заявление Мартиросян А.Н.
и отказало ей в назначении
такой ежемесячной выплаты по причине не
предоставления документа, установленного пп
6 п. 7
Порядка назначения и
осуществления ежемесячной денежной
выплаты на ребенка до
достижения им возраста
трех лет ( утв.
Правительством Ульяновской области
от 12 февраля 2013 г.
№ *** ) - справки о
доходах отца ребенка
- Ш*** А.А. за период с
01.03.2018 г. по
31.06.2018 (уведомление 21.06.2018
г. № ***).
Повторное обращение
Мартиросян А.Н. в ОГКУСЗН
Ульяновской области имело место 21.02.2019, заявление истицей было
подано через ОГКУ «Корпорация развития
интернет - технологий - многофункциональный центр
предоставления
государственных и муниципальных услуг
в Ульяновской области».
К указанному заявлению Мартиросян А.Н. приложила справки 2НДФЛ за 2018 и 2019 годы. Согласно
которым Ш*** А.А. работает к А*** А.М. и получает заработную плату за ноябрь,
декабрь 2018 года и январь 2019 года в размере 11 163 руб. в месяц.
Справки датированы 20.02.2019. Кроме того, Мартиросян А.Н. представила
объяснительную, в которой указала, что с момента окончания учебного заведения в
1999 году не работала и не училась.
Данные документы были рассмотрены ответчиком и истице было отказало
в назначении ЕДВ ( уведомление
от 06.03.2019 г. №
3/1074). Причиной отказа
в назначении выплаты послужило достижение ребенком
возраста трех лет в соответствии с пп.
9 п. 10
Порядка назначения и
осуществления ежемесячной денежной
выплаты на ребенка до
достижения им возраста
трех лет ( утв. Правительством Ульяновской
области от 12 февраля 2013
г. № *** ).
Согласно п. 10
Порядка решение
об отказе в назначении ЕДВ принимается руководителем территориального органа в
случаях, в том числе непредставление
документов, предусмотренных пунктом 7
настоящего Порядка; достижение ребенком возраста трех лет.
Согласно п. 11 Порядка
решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) ЕДВ принимается
руководителем территориального органа в течение 10 дней со дня обращения за
предоставлением ЕДВ.
Согласно п.
13 Порядка в
случае принятия решения об отказе в назначении ЕДВ письменное
уведомление об этом направляется заявителю не позднее чем через 10 дней со дня
принятия решения об отказе в назначении ЕДВ с указанием причины отказа и
порядка его обжалования с учетом положений абзаца
второго пункта 11 настоящего Порядка.
Учитывая
то, что при первом обращении истицы за
выплатой ЕДВ 08.06.2018 ею не была представлена справка о доходах отца ребенка,
а при повторном обращении – ребенок достиг возраст трех лет, суд правомерно
отказал Мартиросян А.Н. в удовлетворении исковых требований, поскольку
08.06.2018 ею не была документально подтверждена нуждаемость ее семьи в поддержке, у ответчика
отсутствовала возможность достоверно определить среднедушевой доход истицы и
членов ее семьи, а при повторном обращении 21.02.2019 Ш*** А.А., 05.08.2015 года рождения, достиг
возраста трех лет и утратил право на получение ЕДВ, которое выплачивается детям
до достижения ими возраста трех лет, суд
правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы
истицы в части того, что она повторно
обращалась за данной выплатой в сентябре
2018 года документально не подтверждены.
Представленные
с исковым заявлением справки 2 НДФЛ о
доходах Мартиросян А.Н. и ее супруга
датированы 20.12.2018, 26.12.2018 и 07.02.2019. При этом указанные справки
содержат сведения о доходах истицы и ее супруга за период с марта по ноябрь
2018 года, которые отличаются от сведений, предоставлявшихся Мартиросян А.Н. в ОГКУСЗН Ульяновской области за выплатой.
Исходя
из вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы
в части того, что истица на дату
первого обращения с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячного денежного
пособия на третьего ребенка, родившегося после 31.12.2012, до достижения им
возраста трех лет, т.е. 08.06.2018, а
потому данная выплата должна была быть
ей назначена при последующем обращении и
представлении ею справки о доходах супруга, несостоятельны не основаны как на
представленных доказательствах, так и на нормах закона.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам
дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом
правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 11 апреля 2019 года, с учётом
определения того же суда от 16 июля 2019 года об исправлении описки оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Мартиросян
Арпине Нориковны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: