УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Богомолов С.В.                                                      Дело № 33-3808/2019

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                     1 октября 2019 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Герасимовой Е.Н.,

судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.,

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2423\19 по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области», Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области на решение  Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 июня 2019 года, по которому постановлено:

 

исковые требования Барышова Евгения Александровича удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» на заседании военно-врачебной комиссии заочно (по документам) освидетельствовать Барышова Евгения Александровича на предмет определения категории годности к военной службе на момент его увольнения с военной службы.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Барышова Е.А., его представителя  Дегтярева А.В., возражавших против доводов апелляционных жалоб, полагавших решение суда законным и обоснованным, представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области»  Васильевой Ю.Е. и представителя третьих лиц  УМВД России по Ульяновской области, МВД России Халитовой А.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Барышов Е.А. обратился в суд с иском к  ФКУЗ  «МСЧ МВД России по Ульяновской области» о признании заключений военно-врачебной комиссии незаконными в части, возложении обязанности внести изменения в заключения военно-врачебной комиссии в части.

Иск обосновал тем, что он состоит на пенсионном обеспечении в УМВД России по Ульяновской области. В период с 11.05.1990 по 25.11.1990 истец выполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на объекте «Укрытие». С апреля 1993 года истец проходил службу в системе МВД России. Согласно заключениям военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области от 12 августа 2011 года № 1752 и от 22 марта 2018 № 422  Барышову Е.А. определена категория годности к службе в органах внутренних дел в формулировке «ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 4. Не годен к службе в должностях, отнесенных к 1,2,3 группам предназначения. Может продолжать службу в должностях, отнесенных к 4 группе предназначения».

Считает, что указанные заключения ВВК являются незаконными в  части установления категории годности к военной службе, так как они приняты без учета всех обстоятельств и имевшихся у него заболеваний, в силу которых подлежала установлению категория годности: «не годен к службе в органах внутренних дел». 

Просил признать незаконными заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» № 1752 от 12.08.2011 и № 422 от 22.03.2018 в части установления категории годности к службе в органах внутренних дел Барышова Е.А., и обязать ответчика внести изменения в указанные заключения военно-врачебной комиссии, указав категорию годности к военной службе в формулировке «не годен к службе в органах внутренних дел».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МВД России, УМВД России по Ульяновской области.

 

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Указывает, что истцом не было заявлено требований о возложении обязанности на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» освидетельствовать на предмет определения категории годности к военной службе на момент его увольнения с военной службы, соответственно, суд первой инстанции вышел за рамки заявленных исковых требований. Полагает, что в процессе судебного разбирательства не был доказан факт необходимости пересмотра категории годности истца, на момент его увольнения спустя 9 лет. Кроме  того отмечает, что истец оспаривал факт его увольнения из органов МВД в 2011 году, настаивая на восстановлении на службе.

В апелляционной жалобе ФКУЗ  «МСЧ МВД России по Ульяновской области» так же просит отменить решение суда, указывая, что согласно заключению ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» №1752 от 12.08.2011, диагноз и категория истца первоначально были установлены правильно.

В возражениях на апелляционные жалобы  Барышов Е.А. и его представитель  Дегтярев А.В. просили оставить решение без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Барышов Е.А. проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ с сентября 1981 года  по декабрь 1992 года, с апреля 1993 года по 13 июня 2011 года состоял на службе в органах внутренних дел УМВД России по Ульяновской области, в настоящее время является пенсионером МВД России и состоит на пенсионном учете в УМВД России по Ульяновской области. 

25.06.2010 Барышов Е.А. по направлению  УМВД России по Ульяновской области  прошел  обследование в ВВК МСЧ УВД по Ульяновской области  для определения категории годности к дальнейшей службе.

Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД России по Ульяновской области № 145 от 06.07.2010 (акт освидетельствования № 1572), истцу был установлен диагноз и причинная связь  заболевания: заболевание получено в период военной службы. Годность к военной службе по категории В – ограниченно годен к военной службе. Не годен к поступлению на службу по контракту.

Приказом  УМВД России по Ульяновской области № 172 л\с от 18.04.2011  истец был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту «е» части первой ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ» - по сокращению штатов с 10.05.2011.

Приказом  УМВД России по Ульяновской области от 15.06.2011 № 262 л\с изменена дата увольнения Барышова Е.А. на 13.06.2011.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» от 12.08.2011 № 1752 (протокол № 172) Барышову Е,А. установлено:  В - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 4. Не годен к службе в должностях, отнесенных к 1, 2, 3 группам предназначения. Может продолжать службу в должностях, отнесенных к 4 группе предназначения.

15.08.2011  Бюро МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области Барышову Е.А. была установлена *** группа инвалидности.

На основании  заключения ВВК за № 1752 от 12.08.2011  и справки об установлении истцу инвалидности приказом УМВД России по Ульяновской области от 28.12.2011 за № 689 л\с  было изменено основание увольнения Барышова Е.А.  с пункта «е» части первой ст. 58 «Положения   о службе в органах внутренних дел РФ» - по сокращению штатов, на пункт «з» части первой ст. 58 Положения – по ограниченному состоянию здоровья.

С 11.04.2012  истцу бессрочно установлена *** группа инвалидности.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 21.02.2018 на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области « была возложена обязанность рассмотреть на заседании ВВК заявление истца о пересмотре заключения ВВК  № 1752 от 12.08.2011.

Заключением ВВК от 22.03.2018 ранее принятое  заключение № 1752 от 12.08.2011 было оставлено без изменения, в том числе и в части установления категории годности истца к службе в органах внутренних дел.

20.02.2019, 04.03.2019, 11.03.2019 и 15.04.2019 Барышов Е.А. обращался в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» с заявлениями   о пересмотре  заключений ВВК МСЧ  МВД Росси по Ульяновской области № 1752 от 12.08.2011 и № 422 от 22.03.2018 в части установления категории годности к военной службе в органах внутренних дел  на момент увольнении.

Однако в удовлетворении указанных заявлений Барышову Е.А. было отказано.

Не согласившись с данным отказом, Барышов Е.А, обратился в суд с исковыми требованиями о признани незаконными заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» № 1752 от 12.08.2011 и № 422 от 22.03.2018 в части установления категории годности к службе в органах внутренних дел Барышова Е.А., и обязании ответчика внести изменения в указанные заключения военно-врачебной комиссии, указав категорию годности к военной службе в формулировке «не годен к службе в органах внутренних дел».

Рассмотрев по существу данные требования, суд в решении указал на их частично удовлетворение, при этом обязал Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» на заседании военно-врачебной комиссии заочно (по документам) освидетельствовать Барышова Евгения Александровича на предмет определения категории годности к военной службе на момент его увольнения с военной службы.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ  суд принимает решение по заявленным  истцом требованиям. Суд может выйти за пределы  заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В нарушение данной правовой нормы суд, отказав в удовлетворении  заявленных истцом требований, фактически принял решение по требованиям, которые истцом не заявлялись, т.е. вышел за пределы заявленных требований. При этом, решение суда в данной части не мотивировано.

В силу ст. 330 ГПК РФ  основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке   является, в том числе и нарушение норм процессуального права.

В связи с допущенным нарушением норм процессуального права  решение Ленинского районного суда города Ульяновска от  13.06.2019 подлежит отмене. 

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 16.03.2019) утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее Положение).

В соответствии с п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В силу пп. «д» п. 3 Положения на военно-врачебные комиссии возлагается, в том числе, определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы).

Согласно п. 74 Положения граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения. Граждане, проходившие приравненную службу в учреждениях, освидетельствуются на момент увольнения заочно (по документам) независимо от причин и времени увольнения.

Таким образом, определение категории годности к военной службе является исключительной прерогативой военно-врачебных комиссий.

Заявления Барышова Е.А. от 20.02.2019, 04.03.2019, 11.03.2019, 15.04.2019  содержат просьбу определить категорию годности к военной службе по заключению ВВК  МСЧ МВД РФ по Ульяновской области от 19.10.2018, а также выдаче протокола заседания комиссии ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» от 16.10.2018, устранении нарушений, допущенных должностными лицами. Указанные заявления были адресованы  начальнику  ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» К***  В.И.  (т. 1 л.д. 37-41).

На указанные обращения истцу был дан исчерпывающий ответ за подписью начальника  ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» К***  В.И.

Таким образом, доказательств того, что истец в установленном законом порядке обращался с заявлением об освидетельствовании заочно (по документам) военно-врачебной  комиссией, в том числе и с заявлением о выдаче  УМВД России по Ульяновской области соответствующего направления на ВВК, суду не представлено.

В 2014 году Барышов  Е.А. обращался в суд с иском к  УМВД России по Ульяновской области о взыскании единовременного пособия  в размере 2 000 000 руб. в связи с увольнением по ограниченному состоянию здоровья и получением военной травмы при исполнении  служебных  обязанностей.  Вступившим в законную силу  решением Ленинского районного суда города Ульяновска  от 25.08.2014 в удовлетворении исковых требований Барышова Е.А. было отказано  в удовлетворении исковых требований в полном объеме (т. 1 л.д.229-238).

При этом судом было установлено, что отсутствует  причинная связь между полученной истцом травмой и его увольнением, так как Барышов Е,А. был признан ограниченно годным  к военной службе  по заболеванию, полученному в период военной службы, а полученная военная  травма не исключала возможность  дальнейшего прохождения  службы в органах  внутренних дел.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела  на основании судебного определения была проведена  независима военно-врачебная  экспертиза  первой  городско независимой  военно-врачебной комиссией г. Санкт-Петербурга, согласно заключению которой: « в части установления категории годности на момент увольнения истца 13.06.2011 заключение ВВК является правильным. В диагнозе необходимо добавить заболевание: ***, которое на изменение категории годности на момент увольнения Барышова Е.А, 13.06.2011 не повлияло бы». (т. 1 л.д. 142-160).

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Барышова Е.А. к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» о признании незаконными заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» № 1752 от 12.08.2011 и № 422 от 22.03.2018 в части установления категории годности к службе в органах внутренних дел Барышова Е.А., и обязании ответчика внести изменения в указанные заключения военно-врачебной комиссии, указав категорию годности к военной службе в формулировке «не годен к службе в органах внутренних дел».

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 июня 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Барышова Евгения Александровича  к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть  Министерства внутренних дел РФ по Ульяновской области» о признании незаконными заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» № 1752 от 12.08.2011 и № 422 от 22.03.2018 в части установления категории годности к службе в органах внутренних дел Барышова Е.А., и обязании  внести изменения в указанные заключения военно-врачебной комиссии, указав категорию годности к военной службе в формулировке «не годен к службе в органах внутренних дел» отказать.

 

Председательствующий                             

Судьи: