У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А
С Т Н О Й С У Д
Судья Зуева Н.В.
Дело № 33а-3958/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 1
октября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Голышевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства финансов
Ульяновской области на
решение Ульяновского областного суда от 1 июля 2019 года по делу № 3а-155/2019, по которому
постановлено:
административное
исковое заявление Завырылиной Юлии
Сергеевны удовлетворить частично.
Присудить
Завырылиной Юлии Сергеевне компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 15 000
рублей.
Взыскать
с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет
средств бюджета Ульяновской области в пользу Завырылиной
Юлии Сергеевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000
рублей, в счет возмещения судебных расходов 300 рублей с перечислением денежных
средств на расчетный счет Завырылиной Юлии
Сергеевны, открытый в Ульяновском отделении № 8588 ПАО СБЕРБАНК, ИНН ***,
БИК ***, счет № ***.
В
удовлетворении остальной части заявленных требований Завырылиной Юлии Сергеевне отказать.
Решение
подлежит исполнению Министерством финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
Решение
суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия,
установила:
Завырылина Ю.С. обратилась в
суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 8
ноября 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Засвияжского района
г. Ульяновска, действовавшего в её
интересах. На Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить её
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального
образования «город Ульяновск». На момент
обращения в суд с настоящим иском решение суда не исполнено.
В связи с этим Завырылина
Ю.С. просила присудить ей компенсацию за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, а также
возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
К участию в деле в качестве
административных ответчиков привлечены Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Ульяновская область в
лице Министерства финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц
- Управление Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области, администрация г. Ульяновска, Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов
Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает его незаконным и
необоснованным, подлежащем отмене.
Указывает, что Завырылина
Ю.С. включена в Список детей-сирот,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области.
Министерством строительства и архитектуры предпринимаются меры по приобретению в государственную
собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот путем
проведения электронных торгов. В Ульяновской области принята соответствующая
программа на 2014-2021 годы. В целях финансовой поддержки детей-сирот, временно
не получивших жилые помещения, определена ежемесячная денежная компенсация в
размере 4000 руб. Таким образом, в действиях Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области отсутствует нарушение права на исполнение
решения судебного акта в разумный срок.
В судебное заседание
лица участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела
извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
невившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено,
что вступившим в законную силу 23 января 2018 года решением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 8 ноября 2017 года были удовлетворены исковые требования
прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах Завырылиной
Ю.С. На
Министерство возложена обязанность предоставить Завырылиной Ю.С. благоустроенное жилое помещение
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых
помещений на территории муниципального образования «город Ульяновск».
1 февраля 2018 года судом выдан исполнительный лист
ФС № *** который 12 февраля 2018 года
предъявлен Завырылиной Ю.С. для
исполнения в МОСП по исполнению
особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.
13 февраля 2018 года возбуждено исполнительное производство.
В рамках исполнительного производства судебным
приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые срока исполнения.
До настоящего времени решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 8 ноября
2017 года не исполнено.
Длительность неисполнения судебного решения в данном случае
составляет 1 год 4 месяца 19 дней.
С настоящим административным исковым заявлением Завырылина
Ю.С. обратилась в суд 8 мая 2019 года, то есть в установленный частью 8 статьи 3
Федерального закона от 30 апреля 2010
года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи
250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона
от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации,
иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и
международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении
компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по
причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении
компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством
Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает
нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда,
органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных
государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса
административного судопроизводства российской Федерации, частью 1 статьи 6.1
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных
актов осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном
производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого
лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5
статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8
статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность
выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления
его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в
орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Завырылина
Ю.С. имеет право на компенсацию,
поскольку решение суда в разумные сроки должником не исполнено.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, а также
обстоятельства дела, суд первой инстанции определил размер компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в сумме 15 000 руб., с
которым судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов
Ульяновской области не могут служить
основанием для отмены решения суда. При рассмотрении дела суд первой инстанции
учитывал, что Министерством промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта
Ульяновской области предпринимаются меры для исполнения решения суда путем
приобретения в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот, на территории Ульяновской
области принята соответствующая программа на 2014-2021 годы. Данные
мероприятия требуют значительных финансовых затрат и продолжительны по времени.
В целях финансовой поддержки детей-сирот, временно не получивших жилые
помещения, на территории Ульяновской области определена ежемесячная денежная
компенсация в размере 4000 руб. Все эти обстоятельства были учтены судом при
определении размера присужденной истцу компенсации. Вместе с тем
предпринимаемые Министерством меры не могут служить основанием для полного
освобождения финансового органа от уплаты компенсации, учитывая длительность
неисполнения решения суда.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено
нарушений норм действующего законодательства, всем юридически значимым
обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены
решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ульяновского областного суда от 1 июля
2019 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: