У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Карабанов
А.С.
Дело № 33а-3720/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
17 сентября 2019
года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным
жалобам Гурьянова Дениса Владимировича, Ульяновского областного отделения
политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 мая 2019 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении
административного иска Гурьянова Дениса Владимировича к Законодательному
Собранию Ульяновской области, Избирательной комиссии Ульяновской области о
признании решения комиссии Законодательного Собрания Ульяновской области по
контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания
Ульяновской области, и решения Мандатной комиссии Законодательного Собрания
Ульяновской области, постановления Законодательного Собрания Ульяновской
области от 22.04.2019 №289/12-6 «О досрочном прекращении полномочий депутата
Законодательного Собрания Ульяновской области Гурьянова Дениса Владимировича»
незаконными и возложении обязанности восстановить Гурьянова Дениса
Владимировича в статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области
6 созыва отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Гурьянова
Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Законодательного Собрания Ульяновской
области Фазылзяновой А.М., Снимщиковой Т.В., представителя Избирательной
комиссии Ульяновской области Гусева И.В., полагавших решение суда законным и
обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гурьянов Д.В. обратился в суд с
административным иском к Законодательному Собранию Ульяновской области,
Избирательной комиссии Ульяновской области о признании решений и постановления
незаконными, возложении обязанности восстановить в статусе депутата
Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва.
В обоснование административного иска указал,
что на основании постановления Избирательной Комиссии Ульяновской области от
04.10.2018 №62/409-6 он был зарегистрирован депутатом Законодательного Собрания
Ульяновской области шестого созыва. Во исполнение Закона Ульяновской области от
29.02.2012 №22-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, касающихся
соблюдения депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области ограничений
и запретов, связанных с осуществлением депутатской деятельности» он 27.03.2019
представил в Комиссию Законодательного Собрания Ульяновской области по контролю
за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Ульяновской
области (далее также – Комиссия), сведения за отчётный период с 01.01.2018 по
31.12.2018 о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, и своих несовершеннолетних детей.
Указанные сведения в отношении своей супруги
*** он представить не смог, так как фактически брачные отношения были
прекращены в сентябре 2018 года. 24.12.2018 мировым судьей судебного участка №7
Засвияжского судебного района г.Ульяновска по заявлению *** был вынесен
судебный приказ о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.
29.01.2019 решением мирового судьи был удовлетворен иск *** о расторжении
брака.
В связи с указанными обстоятельствами и
неприязненными отношениями с бывшей супругой 27.03.2019 в Комиссию им были
представлены сведения только о себе и своих несовершеннолетних детях. При этом
27.03.2019 им было подано заявление о невозможности представления сведений на
супругу.
Рассмотрев указанное заявление, комиссия
Законодательного Собрания Ульяновской области по контролю за достоверностью
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области, приняла
решение от 04.04.2019 о необъективности причины непредставления им сведений о
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и уклонении
от представления указанных сведений.
Основанием для вынесения такого решения
послужило заявление *** о том, что он не обращался к ней по вопросу
предоставлений сведений, к которому следовало отнестись критически.
Все необходимые пояснения по семейному
положению, а также переписка, подтверждающая факт неприязненных отношений с
бывшей супругой, были представлены на заседании Комиссии, однако они не были
проанализированы и приняты во внимание.
Постановлением Законодательного Собрания
Ульяновской области от 22.04.2019 №289/126 прекращены его полномочия депутата Законодательного
Собрания Ульяновской области шестого созыва.
Просил признать незаконными решение комиссии
Законодательного Собрания Ульяновской области по контролю за достоверностью
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области, решение
Мандатной комиссии Законодательного Собрания Ульяновской области, постановление
Законодательного Собрания Ульяновской области от 22.04.2019 №289/12-6 «О
досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания Ульяновской
области и обязать восстановить его в статусе депутата Законодательного Собрания
Ульяновской области шестого созыва.
К участию в деле привлечены в качестве
заинтересованных лиц Ульяновское областное отделение политической партии «Коммунистическая
партия Российской Федерации», Алексеев Д.В.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе Гурьянов Д.В. просит отменить решение суда как незаконное
и принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.
В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в
административном иске. Не соглашается с выводами Комиссии о том, что им не было
предпринято достаточных мер к получению необходимых сведений. Полагает, что
фактически исполнить данные требования невозможно, поскольку для этого
требовалось провести целый комплекс подготовительных работ, таких как получение
согласия на обработку персональных данных, обеспечение безопасности
персональных данных.
В апелляционной жалобе Ульяновское областное отделение политической
партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» также не соглашается с
решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении
административного иска Гурьянова Д.В. Полагает, что направление Гурьяновым Д.В.
в Комиссию Законодательного собрания Ульяновской области по контролю за
достоверностью сведений о доходах заявления о невозможности предоставления
сведений на бывшую супругу свидетельствует об исполнении им установленной
законом обязанности.
В возражениях на апелляционные жалобы Избирательная комиссия
Ульяновской области, Законодательное собрание Ульяновской области просят
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились заинтересованные
лица, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения
на апелляционные жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене
принятого по делу решения.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что
нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов
или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части
заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия)
незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и
нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2
ст. 227 КАС РФ).
Как установлено судом, Гурьянов Д.В., являясь депутатом Законодательного
Собрания Ульяновской области, 27.03.2019 представил в Комиссию Законодательного
Собрания Ульяновской области по контролю за достоверностью сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых
депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области заявление о
невозможности предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера бывшей супруги Кувайцевой Е.А. в связи с расторжением
брака.
Данное заявление было рассмотрено Комиссией в соответствии с
требованиями абз.3 ч.1 ст.2 Закона Ульяновской области от 29.02.2012 №22-ЗО «О
правовом регулировании отдельных вопросов, касающихся соблюдения депутатами
Законодательного Собрания Ульяновской области ограничений и запретов, связанных
с осуществлением депутатской деятельности».
Решением Комиссии от 04.04.2019 причины непредставления Гурьяновым Д.В. сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера супруги признаны
необъективными и являющимися способом уклонения от представления указанных
сведений. Данное решение принято единогласно.
В ходе рассмотрения заявления Гурьянова Д.В. Комиссией было
установлено, что он фактически не предпринимал необходимых мер к получению
требуемых сведений. При этом членами Комиссии принято во внимание, что ранее,
являясь кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области,
Гурьянов Д.В. представлял в Избирательную комиссию Ульяновской области сведения
о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, а
также то, что заявление о невозможности представления справки в отношении
бывшей супруги было подано в Комиссию за несколько дней до истечения срока
окончания подачи депутатами сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера. Комиссией были получены письменные объяснения бывшей
супруги административного истца ***., в которых она сообщила, что Гурьянов Д.В.
не обращался к ней по вопросу получения сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Указанное решение Комиссии было направлено в Мандатную комиссию
Законодательного Собрания для принятия соответствующего решения.
Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от
22.04.2019 № 289/12-6 досрочно прекращены полномочия депутата
Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва Гурьянова Д.В. в
связи с установленным Комиссией Законодательного Собрания Ульяновской области
по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания
Ульяновской области и Мандатной комиссией Законодательного Собрания Ульяновской
области факта не представления Гурьяновым Д.В. сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера своей супруги.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Гурьяновым Д.В.
требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемых
административным истцом решений Законодательного Собрания Ульяновской области.
Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, поскольку он
основан на надлежащем применении норм материального права, в том числе: Федерального
закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального
закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерального
закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации», Закона Ульяновской области от 07.10.2002 №045-ЗО «О статусе депутата
Законодательного Собрания Ульяновской области», Закона Ульяновской области от
29.02.2012 №22-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, касающихся
соблюдения депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области ограничений
и запретов, связанных с осуществлением депутатской деятельности».
Согласно ст.1 Закона Ульяновской области «О правовом регулировании
отдельных вопросов, касающихся соблюдения депутатами Законодательного Собрания
Ульяновской области ограничений и запретов, связанных с осуществлением
депутатской деятельности» депутат Законодательного Собрания Ульяновской области
(далее также - депутат) обязан соблюдать ограничения и запреты, связанные с
осуществлением депутатской деятельности, установленные Федеральным законом
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
иными федеральными законами, Уставом
и законами Ульяновской области, в том числе: ежегодно, не позднее 1 апреля
года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в комиссию
Законодательного Собрания Ульяновской области по контролю за достоверностью
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области,
сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей (далее также - сведения о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера). Непредставление или
несвоевременное представление указанных в настоящем пункте сведений является
основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.
Принимая во внимание, что при рассмотрении заявления Гурьянова Д.В.
Комиссией Законодательного Собрания Ульяновской области по контролю за
достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Ульяновской
области, а также в ходе рассмотрения настоящего административного дела
заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно
препятствующих выполнению установленной законом обязанности по представлению
сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в
отношении бывшей супруги, суд обоснованно отказал Гурьянову Д.В. в
удовлетворении заявленных требований.
Приобретая статус лица, замещающего государственную должность субъекта
Российской Федерации, принимая на себя обязанности депутата, лицо, тем самым,
приобретает не только права, но и обязанности, несоблюдение которых, в
рассматриваемом случае, влечет наступление неблагоприятных последствий в виде
досрочного прекращения депутатских полномочий.
Поскольку административным истцом не была надлежащим образом исполнена
установленная законом обязанность по предоставлению требуемых сведений и не
представлены доказательства невозможности выполнения данной обязанности,
Законодательное Собрание Ульяновской области правомерно прекратило полномочия
депутата Гурьянова Д.В.
Принятое по делу решение является законным и обоснованным, судом дана
надлежащая оценка представленным в дело доказательствам, верно применен
материальный закон, регулирующий спорные правоотношения. Процессуальных
нарушений, влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации отмену решения, судом не допущено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27
мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Гурьянова Дениса
Владимировича, Ульяновского областного отделения политической партии
«Коммунистическая партия Российской Федерации» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: