УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Кочергаева
О.П.
Дело № 7-497/2019
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 12 сентября 2019
года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе председателя Комитета по
жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской
области Большакова Андрея Николаевича на решение судьи Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 02 июля 2019 года,
установил:
постановлением
заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской
области от 30.04.2019 председателю Комитета по жилищно-коммунальному комплексу
администрации г.Димитровграда Ульяновской области (далее – Комитет ЖКК
г.Димитровграда) Большакову А.Н. было назначено административное наказание в
виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Решением судьи
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 02.07.2019 указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, председатель Комитета ЖКК
г.Димитровграда Большаков А.Н. не соглашается с вынесенными постановлением и
решением судьи, полагает их подлежащими отмене.
В обоснование жалобы
указывает, что причиной задержки оплаты по муниципальным контрактам было
неисполнение Управлением финансов и муниципальных закупок г.Димитровграда
Ульяновской области бюджетных обязательств по доведению предельных объемов
финансирования до Комитета ЖКК г.Димитровграда. Указывает на отсутствие умысла
на заведомое неисполнение муниципальных контрактов при их заключении, закупки
были спланированы и осуществлены в рамках доведенных лимитов бюджетных
обязательств. Отмечает, что блокировка счетов произошла вследствие
несвоевременного доведения лимитов бюджетных ассигнований до получателя
бюджетных средств. При этом он (Большаков А.Н.), в рамках исполнения
возложенных на него служебных обязанностей, регулярно направлял в адрес
Управления финансов и муниципальных закупок г.Димитровграда предложения о
выделении бюджетных ассигнований на погашение ранее образовавшейся кредиторской
задолженности, а также своевременной оплаты исполненных муниципальных
контрактов. Таким образом, должностное лицо, надлежащим образом исполняя свои
служебные обязанности, предприняло все необходимые меры к исполнению
муниципальных контрактов. Ссылается на сложившуюся судебную практику по данной
категории дел.
В дополнение к
жалобе Большаков А.Н. указывает, что на момент заключения контрактов
финансирование было предусмотрено, о чем свидетельствует бюджетная роспись.
Лимиты бюджетных обязательств по договорам были подтверждены и не изменялись.
Однако на момент наступления сроков оплаты по контракту, денежные средства
Управлением финансов не были перечислены поставщикам. Отмечает, что оплата
задолженности по исполнительному листу может быть осуществлена в любой период
времени.
Подробно позиция
председателя Комитета ЖКК г.Димитровграда Большакова А.Н. изложена в жалобе.
В судебное заседание
Большаков А.Н. не явился, извещался, в связи с чем полагаю возможным
рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме полагаю,
что совершенное председателем Комитета ЖКК г.Димитровграда Большаковым А.Н. деяние верно квалифицировано по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,
устанавливающей ответственность, в том числе, за нарушение должностным лицом
заказчика срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для
обеспечения муниципальных нужд.
В силу ч.13.1 ст.34
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных
нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен
составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о
приемке, предусмотренного частью 7
статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев,
если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации,
случая, указанного в части 8
статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда
Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и
безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Как установлено
должностным лицом административного органа и судьей городского суда, председатель
Комитета ЖКК г.Димитровграда Большаков А.Н., допустил образование просроченной
задолженности по оплате обязательств по муниципальным контрактам №***/18 и №***/18
от 19.09.2018, №***/18 от 24.10.2018, №***/18 от 03.10.2018 и №28*** от
06.11.2018.
Вина председателя Комитета
ЖКК г.Димитровграда Большакова А.Н. в совершении вмененного нарушения
подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в
постановлении административного органа и решении судьи доказательствами,
которые оценены в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемые акты
являются законными, вынесенными с соблюдением порядка привлечения к административной
ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с
учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
При настоящем
рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного
органа и судьи городского суда не опровергнута.
Доводы жалобы об
отсутствии надлежащего бюджетного финансирования и необходимости применения по
делу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, исследовались судьей городского суда, им была дана
надлежаще мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой не
усматриваю.
В соответствии с ч.2
ст.12, ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ должностные лица
заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований,
установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч.2 и 3 ст.2
названного Федерального закона, в том числе административную.
Вопреки доводам
жалобы материалы дела не содержат доказательств того, что должностное лицо
заказчика своевременно и в полном объеме осуществило все зависящие от него меры
по недопущению вменяемого нарушения.
Как обоснованно
указал судья городского суда, муниципальные контракты заключены Комитетом ЖКК г.Димитровграда
после 18.09.2018, когда было приостановлено осуществление операций по
расходованию средств на лицевых счетах комитета, в связи с чем председатель Комитета
ЖКК г.Димитровграда Большаков А.Н. при заключении муниципальных контрактов
понимал, что комитет не сможет исполнить денежные обязательства по оплате
выполненных работ перед подрядчиками в установленный срок.
Более того, как
следует из материалов дела, счет Комитета ЖКК г.Димитровграда был разблокирован
03.04.2019, но оплата задолженности по последнему контракту была выполнена лишь
19.04.2019.
Ссылки на нарушение
ст.25.2 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку из материалов дела не следует,
что фактом несвоевременной оплаты по указанным контрактам исполнителям по ним
был причинен имущественный вред. Состав административного правонарушения по ч.1
ст.7.32.5 КоАП РФ является формальным.
Нарушений прав
председателя Комитета ЖКК г.Димитровграда Большакова А.Н. при производстве по
делу об административном правонарушении, наличие которых могло бы повлечь
безусловную отмену состоявшихся актов, не установлено.
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену судебного
решения.
Положения ст.4.1
КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном
размере санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 02 июля 2019 года оставить без
изменения, жалобу председателя Комитета по жилищно-коммунальному комплексу
администрации г.Димитровграда Ульяновской области Большакова Андрея Николаевича
– без удовлетворения.
Судья
Логинов Д.А.