У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А
С Т Н О Й С У Д
Судья Фролов В.В.
Дело № 33а-3636/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
10
сентября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В.,
Васильевой Е.В.,
при секретаре
Туктаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Багаудинова Альберта Динаровича на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 29 мая 2019 года, по которому постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Багаудинова
Альберта Динаровича к Управлению Судебного департамента в Ульяновской области о
признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушение
отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Багаудинова А.Д., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Багаудинов А.Д. обратился в
суд с административным иском к
Управлению Судебного департамента в Ульяновской области о признании
бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушение.
В обоснование административных исковых требований указал,
что является адвокатом адвокатской палаты Ульяновской области, осуществляющим
адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете «Защита», который
зарегистрирован в г. Димитровграде.
По назначению судов он
участвовал в качестве защитника в
уголовном судопроизводстве. По окончании судебных разбирательств было
вынесено 13
постановлений на оплату
вознаграждения на общую сумму 12 145 руб.
В выплате вознаграждения за участие в суде в качестве
защитника обвиняемых лиц ему было отказано, судебные постановления возвращены без исполнения, с
рекомендацией открыть расчетный счет,
начинающийся с цифр №40802 «Индивидуальные
предприниматели».
Данные отказы считает незаконными и необоснованными.
Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность в форме адвокатского кабинета, не является юридическим лицом и
вправе открывать в банке не только расчётный счёт, но и текущий счёт как физическое
лицо, поскольку по текущему счёту не совершаются денежные операции, связанные с
предпринимательской деятельностью или частной практикой.
Полагает, что он, как адвокат, учредивший адвокатский
кабинет для осуществления адвокатской деятельности, для получения, перечисления
и снятия денежных средств имеет право на использование банковской карты по
счету № 40817 «Физические
лица». Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность в таком адвокатском
образовании как «адвокатский кабинет», является физическим лицом, которое не осуществляет
предпринимательскую деятельность и не занимается частной практикой.
Просил суд признать действия административного ответчика,
выразившиеся в направлении писем № 4741 от 24.10.2018, № 4757 от 24.10.2018, №
4966 от 07.11.2018, № 5009 от 08.11.2018, № 5058 от 12.11.2018, № 5221 от
20.11.2018, № 5220 от
20.11.2018, № 5267 от 22.11.2018, № 5348 от 26.11.2018, № 5494 от 03.12.2018, №
5487 от 03.12.2018, № 5657 от 12.12.2018, № 5660 от 12.12.2018, № 5659 от 12.12.2018, № 5747
от 18.12.2018, № 1481 от 10.04.2019, № 1728 от 22.04.2019 об отказе в выплате
денежного вознаграждения за участие в суде в качестве защитника по назначению
суда на указанный им ранее в заявлении счёт № ***, Ульяновское отделение № 8588 ПАО
Сбербанк г.Ульяновск, кор.счёт № ***, код подразделения банка по месту ведения
счёта карты *** незаконными и обязать
устранить нарушенное право на получение
денежного вознаграждения.
Судом к участию в деле
в качестве заинтересованного лица
привлечена Адвокатская палата Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Багаудинов А.Д. не
соглашается с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, принятым
с нарушением норм материального и процессуального права.
Ссылаясь на п.4 ст.21 Федерального закона «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» указывает, что
счета открываются адвокатом без конкретного указания о виде счета. Не согласен
с выводом суда о том, что он является лицом, занимающимся частной практикой.
Считает, что в нормативно- правовых актах отсутствует используемое судом
понятие «личный счет». Судом не обоснованно не привлечено в качестве третьего
лица Федеральное казначейство.
Он, как адвокат, осуществляющий адвокатскую
деятельность в такой организационно-правовой форме как адвокатский кабинет, не
являясь юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, не осуществляя
предпринимательскую деятельность, вправе открывать в банке не только расчётный
счёт, но и текущий счёт как физическое лицо, поскольку по текущему счёту не
совершаются денежные операции, связанные с предпринимательской деятельностью
или частной практикой. Требование или какие-либо рекомендации ему, как
адвокату, осуществляющему адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, об
открытии именно расчётных счетов, являются незаконными. Считает это правом, а
не обязанностью.
Просит решение отменить, принять по делу
новое решение, удовлетворив административные исковые требования.
В возражениях на апелляционную жалобу
Управление Судебного департамента в Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме Багаудинова А.Д. другие лица,
участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного
заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса согласно ст. 150, ч.2 ст. 306 Кодекса
административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно
статье 46
(часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или
бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В
силу статьи 218
(часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
В
соответствии с пунктом 1
статьи 20 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации» формами адвокатских образований являются:
адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая
консультация.
В
соответствии со статьей 21
Федерального закона от 31.05.2002 №
63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
адвокат, имеющий стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет и принявший
решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, вправе учредить
адвокатский кабинет (пункт 1);
адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в
соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и
наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской
Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет (пункт 4).
Согласно
пункту 8
статьи 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации» труд
адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по
назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда,
оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели
учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в
соответствующей целевой статье расходов; размер и порядок вознаграждения адвоката,
участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению
органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240 утверждено Положение
о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному
делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в
связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации,
согласно которому выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании
постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда,
вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или
их представителей, составленного в произвольной форме, с приложением в случаях,
предусмотренных пунктами 5,
9,
12
- 18,
22,
23
и 24
данного Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных
федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции,
государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и
предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих
процессуальных обязанностей (абзац первый
пункта 25); решение уполномоченного государственного органа,
указанное в пункте 25
этого Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в
соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты
денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения
или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий
(расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству (абзац первый пункта 28).
Как следует из материалов дела, Багаудинов А.Д. является адвокатом, учредившим адвокатский кабинет.
На основании соответствующих определений суда Багаудинов
А.Д. был назначен в качестве защитника по уголовным делам, по окончании судебных разбирательств были вынесены постановления на оплату ему
вознаграждения.
Письмами, направленными Управлением Судебного департамента
в Ульяновской области постановления на оплату вознаграждения были возвращены без исполнения, поскольку
адвокату, учредившему адвокатский кабинет для перечисления денежных средств по
постановлениям суда, необходимо открыть
расчётный счет, начинающийся с цифр № 40802, что разъясняется письмом
Центрального Банка Российской Федерации от 23.11.2017 № 18-1-1-10/1315. Также разъяснено, что при
повторном поступлении к ним данных постановлений,
в случае, если требуемый счет заявителем будет открыт, указанные постановления будут исполнены.
Разрешая
заявленные административным истцом требования о признании незаконным
бездействия, суд правильно исходил из того, абзацем 2
пункта 29 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных
с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением
гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований
Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240, прямо закреплено
требование о перечисление денежных сумм, причитающихся адвокату, на текущий
(расчетный) счет адвокатского образования, а не на лицевой счет, поэтому
Управление Судебного департамента в Ульяновской
области не имело возможности
исполнить постановления на
оплату ему вознаграждения.
При
этом в случае предоставления адвокатом
Багаудиновым А.Д. реквизитов текущего (расчетного) счета
адвокатского образования, соответствующая выплата вознаграждения его труда за
счет средств федерального бюджета будет произведена в установленном Положением
порядке и сроки.
Исходя
из положений статьи 227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия
(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),
должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными
необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых
решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав,
свобод и законных интересов административного истца.
При
отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие)
не могут быть признаны незаконными.
Принимая
во внимание, установленные по делу обстоятельства, учитывая положения пунктов 1
и 2 ч. 2 ст.
227, п. 1 ч. 9
и ч. 11 ст. 226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к
правильному выводу об отказе в удовлетворении административного искового
заявления Багаудинова А.Д. о признании
незаконным отказа в исполнении постановлений судов об оплате труда адвоката,
возложении обязанности выплатить вознаграждение.
Доводы
апелляционной жалобы Багаудинова А.Г. о том, что отказ административного
ответчика в выплате вознаграждения за труд является незаконным, закон не
обязывает его открывать текущий (расчетный) счет в банке, повторяют правовую позицию административного
истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и
нашедшую правильную оценку в решении суда.
Принятое по делу решение является правильным.
Оснований, влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации отмену решения суда, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29
мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Багаудинова Альберта
Динаровича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: