У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Лёшина И.В.
Дело №
7-474/2019
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 5 сентября 2019
года
Судья Ульяновского
областного суда Лифанова З.А.,
при секретаре
Абросимовой А.В.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с
ограниченной ответственностью «Новоульяновский завод ЖБИ» Рушкина Дмитрия
Анатольевича на решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 20 июня 2019 года,
установил:
постановлением государственного
инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и
энергетической безопасностью Средне – Поволжского управления по экологическому,
технологическому и атомному надзору Зимкина В.А. от 26.04.2019 генеральный
директор общества с ограниченной ответственностью «Новоульяновский завод ЖБИ»
(далее – ООО «Новоульяновский завод ЖБИ») Рушкин Д.А. признан виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП
РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000
рублей.
Решением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 20.06.2019 указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО
«Новоульяновский завод ЖБИ» Рушкин Д.А. не соглашается с вынесенными
постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими отмене, производство
по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, которое не
повлекло собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме
того, суд вправе был применить ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф предупреждением.
Кроме того, он
(Рушкин Д.А.) назначен на должность генерального директора ООО «Новоульяновский
завод ЖБИ» с 03.04.2019, таким образом, у него отсутствовала возможность
своевременно принять меры по устранению выявленных нарушений. Указанные
обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава вмененного ему
правонарушения.
Подробно позиция генерального
директора ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» Рушкина Д.А. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, заслушав защитника Рушкина Д.А. – Третьяченко А.В., поддержавшую доводы
жалобы, прихожу к следующему.
Часть
1 ст.9.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за
нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на
осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных
производственных объектов.
В соответствии со ст. 26.1
КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо,
совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта
Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также
виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
Установление
виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его
непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной
стороны деяния. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение
для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного
привлечения виновного лица к административной ответственности.
Из материалов дела
следует, что по результатам проведенной
в период с 27.03.2019 по 23.04.2019 плановой выездной проверки в
отношении ООО
«Новоульяновский завод ЖБИ» по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск,
проезд Промышленный, д.5, на опасном производственном объекте предприятия должностными
лицами Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил в области
промышленной безопасности, подробно описанные в постановлении об административном
правонарушении (всего 65 пунктов нарушений Федерального закона от 21.07.1997 №
116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных
приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору 25.03.2014 №116, Положения о лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов,
утвержденного Постановлением Правительства от 10.06.2013 №492).
В вину генеральному
директору ООО «Новоульяновский завод ЖБИ»
-Рушкину Д.А. вменено то, что он, являясь должностным лицом, допустил
вышеприведенные нарушения обязательных норм и правил в области промышленной
безопасности на возглавляемом им предприятии.
Согласно ч. 1 ст. 2.4
КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае
совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или
ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо
подлежит административной ответственности только за те административные
правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения
в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются
в пользу этого лица.
Как следует из
материалов дела, Рушкин Д.А. назначен
генеральным директором ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» приказом от 03.04.2019.
Плановая проверка в
отношении ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» проводилась в период с 27.03.2019 по
23.04.2019.
Объективную сторону вменяемого Рушкину Д.А.
правонарушения образуют действия, выражающиеся в нарушении требований
промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов
деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных
объектов.
Вместе с тем, ни в постановлении должностного
лица, ни в решении судьи не содержится мотивированных и основанных на
материалах дела выводов о том, что выявленные в ходе проведенной проверки
нарушения были допущены вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения
своих служебных обязанностей Рушкиным Д.А.
Виновность лица в
совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном
правонарушении (п.3 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ).
В отсутствие
доказательств неисполнения Рушкиным Д.А. или ненадлежащего исполнения своих
должностных обязанностей, вывод о нарушении им обязательных норм и правил в
области промышленной безопасности не может быть признан обоснованным.
Вышеизложенное оставлено без внимания как
должностным лицом, так и судьей, и должной правовой оценки вопреки требованиям ст. ст. 24.1,
26.1
КоАП РФ при рассмотрении дела не
получило.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.
30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по
делу об административном правонарушении выносится решение об отмене
постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного
из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,
24.5
настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании
которых вынесено постановление.
Таким образом, постановление по делу об
административном правонарушении и решение по жалобе на него являются не
законными и подлежат отмене, с прекращением производства по делу по основанию,
предусмотренному п. 3 ч. 1 ст.
30.7 КоАП РФ (недоказанность обстоятельств, на основании которых
было вынесено постановление).
Руководствуясь
ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по
надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского
управления по экологическому,
технологическому и атомному надзору Зимкина В.А. от 26 апреля 2019 года № 1132-р/602-156-Д и решение
судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 20 июня 2019 года,
вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной
ответственностью «Новоульяновский завод ЖБИ» Рушкина Дмитрия Анатольевича по
делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.
30.7 КоАП РФ в связи с
недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Лифанова З.А.