УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Касымова Э.Р. Дело № 33-3169/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 20 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Колобковой
О.Б.,
судей Гурьяновой О.В. и Старостиной И.М.,
при секретаре Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Хазиевой Зуры Юсуповны на решение Ульяновского районного
суда Ульяновской области от 14 мая 2019 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Хазиевой Зуры Юсуповны к
Муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и земельным
отношениям Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области,
Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области о признании постановления
недействительным в части и отмене в части, признании права пользования жилым
помещением на условиях социального найма и обязании заключить договор
социального найма на жилое помещение, отказать.
Заслушав доклад судьи Гурьяновой О.В., пояснения Хазиевой
З.И. и её представителя Хазиевой Ю.А., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Хазиева З.Ю. обратилась в суд с иском к МУ «КУМИЗО МО
«Ульяновский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский
район» Ульяновской области о признании постановления недействительным в части и
отмене в части, признании права пользования жилым помещением на условиях
социального найма и обязании заключить договор социального найма на жилое
помещение.
В обоснование иска указала, что с 06.11.2012 она постоянно
проживает и зарегистрирована в жилом
помещении, расположенном по адресу: *** область, У*** район, р.п. ***, ул. ***,
д.***, кв.***, которое находится в
муниципальной собственности. Однако администрация района отказывается заключать
с ней договор социального найма, ссылаясь на то, что спорная квартира относится
к маневренному фонду. Вместе с тем, она не может согласиться с доводами
администрации, поскольку спорная квартира была отнесена к специализированному
жилищному фонду только 25.02.2013 на основании
постановления администрации МО «Ишеевское городское поселение» № 122, то
есть уже после вселения её (истицы) в эту квартиру.
Более того, в Управлении Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области сведения об
отнесении спорной квартиры к специализированному фонду не были
зарегистрированы. В выписке из ЕГРН от 12.02.2019 такие данные отсутствуют. До
25.02.2013 к специализированному фонду относилась квартира № *** в указанном
жилом доме, что подтверждается постановлением администрации № *** от
09.02.2010, и именно по данной квартире были переданы сведения в Росреестр, как
о квартире манёвренного фонда, что видно по отметке УФРС с входящим номером
23-155 от 24.10.2010.
Её проживание в спорной квартире носит постоянный характер,
жилой дом, где она проживала ранее, сгорел в 2007 году, уничтоженная пожаром
квартира до настоящего времени не восстановлена и восстановлена уже не будет.
Следовательно, данное жилое помещение, являющееся
муниципальной собственностью, входит в жилищный фонд социального использования,
а фактически сложившиеся между сторонами отношения вытекают из договора
социального найма.
Вместе с тем, 25.02.2016 с ней был заключен договор найма
жилого помещения маневренного фонда, а 21.02.2019 было заключено дополнительное
соглашение к указанному договору найма.
Истица просила признать постановление МУ «Администрация МО
«Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от
25.02.2013 № 122 недействительным в части внесения изменений в постановление
администрации МО «Ишеевское городское поселение» от 09.02.2010 № *** о
признании квартиры № *** в доме № ***, по ул. *** в р.п. *** жилым помещением
специализированного (маневренного) жилищного фонда, и отменить в указанной
части; признать за ней (истицей) право пользования указанной квартирой на
условиях социального найма с 06.11.2012; обязать МУ «Администрация
Муниципального образования Ульяновский район» Ульяновской области заключить с
ней (истицей) договор социального найма на жилое помещение, расположенное по
адресу: *** область р.п. ***, ул. ***,
д. ***, кв. ***.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой
инстанции постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Хазиева З.Ю. просит решение суда
отменить и принять по делу новое судебное решение.
Полагает несостоятельным вывод суда о том, что статус
спорного жилого помещения, как муниципального специализированного жилищного
фонда, определен постановлением МУ «Администрация МО «Ишеевское городское
поселение» от 09.02.2010 № 62, поскольку в данном постановлении речь шла о
квартире № *** в спорном жилом доме, тогда как она была заселена квартиру № ***
этого дома с разрешения ответчика в 2012 году и данная квартира не обладала
статусом специализированного жилищного фонда. Указанное жилье является для нее
единственным местом жительства и проживание в нем носит постоянный характер.
Суд первой инстанции должен был критически отнестись к
представленной в судебное заседание копии постановления № 122 от 25.02.2013 с
отметкой о поступлении документа в Росреестр по Ульяновской области, поскольку
данная копия постановления предоставлялось суду непосредственно перед судебным
заседанием 14.05.2019, ответчиком ранее предоставлялось сообщение об отсутствии
таких сведений. Кроме того, данное постановление должно быть опубликовано в
периодическом издании.
Доказательств отнесения спорной квартиры к маневренному
жилому фонду ответчиком не представлено.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных
жалобах, возражениях на них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Хазиева З.Ю. занимает
квартиру № *** по адресу: р.п. *** ул. *** д. ***, которая относится к
специализированному жилому помещению (маневренного фонда).
Постановлением МУ «Администрация МО «Ульяновский район»
Ульяновской области № *** от 14.02.2019 Хазиева З.Ю. признана нуждающейся в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска,
суд первой инстанции исходил из того, что занимаемая истицей Хазиевой З.Ю.
квартира относится к маневренному фонду, а поэтому не может быть предоставлена
ей по договору социального найма. При этом суд не усмотрел оснований для
признания недействительным решения администрации района о присвоении указанной
квартире статуса жилого помещения маневренного фонда.
Оснований не согласиться с указанным выводом у судебной
коллегии не имеется.
Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения
по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на
учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего
Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно п. 3 ч. 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения
маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного
фонда.
Жилыми помещениями маневренного фонда согласно п. 3 ст. 95
ЖК РФ обеспечиваются граждане, у которых единственное жилье стало непригодным
для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого
помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с
гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для
проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном
настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им
жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и
в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого
договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 настоящего Кодекса).
Из смысла указанных норм следует, что граждане, потерявшие
единственное жилье в результате чрезвычайных обстоятельств, вправе пользоваться
помещением маневренного фонда до момента, пока им не будет предоставлено новое
жилье в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Судом установлено, что 29.10.2007 произошел пожар в жилом
доме по адресу: *** область *** район р.п. *** ул. *** д. ***, огнем
уничтожена, в том числе квартира № ***, принадлежащая на праве собственности Х***.
Постановлением МУ «Администрация МО «Ишеевское городское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области № *** от 29.07.2009
утвержден список граждан, переселяемых из нежилого дома № *** по улице *** в р.п. ***, которым предоставляются жилые
помещения по договору социального найма. В указанный список включена семья
Хазиевой З.Ю. с составом семьи 3 человека, что соответствует данным о лицах,
зарегистрированных в квартире по ул. *** д. *** кв. *** в р.п. *** на момент
пожара: Х***., Хазиева З.Ю., ***И.
Данным лицам, согласно реестру, предоставлена квартира № ***
в доме № *** по ул. *** в р.п. ***, тогда как по факту им была предоставлена
квартира № *** в этом доме.
17.09.2009 с Х*** (сыном истицы) был заключен договор
социального найма на указанное жилое помещение (квартиру № ***), в качестве
нанимателей квартиры также указаны Хазиева З.Ю., ***И. (другой сын истицы). В
договоре указано, что он заключен на основании постановления МУ «Администрация
МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № ***
от 29.07.2009.
Хазиева З.Ю. была зарегистрирована в указанном жилом
помещении с 30.09.2009 по 08.05.2013.
Данная квартира (квартира № 3) была приватизирована в
собственность Х***. на основании договора передачи жилой площади в
собственность граждан от 22.04.2013, а впоследствии отчуждена Х***. по договору
купли-продажи от 22.08.2013.
Хазиева З.Ю. от участия в приватизации отказалась, оформив
нотариальное согласие на приватизацию жилой площади без ее участия 28.02.2013.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Постановлением МУ «Администрация МО «Ишеевское городское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области № *** от 01.03.2010 «О
предоставлении во временное пользование жилых помещений» ***И. (другому сыну
истицы) предоставлено жилое помещение муниципального специализированного
жилищного фонда (маневренного) МО «Ишеевское городское поселение» по адресу:
р.п. *** ул. *** д. *** кв. ***, тогда как по факту ему была предоставлена
квартира № ***.
На основании данного постановления с ***И. заключен договор
найма жилого помещения маневренного фонда № 369 от 02.03.2010.
Статус квартиры № *** по адресу: р.п. *** ул. *** д. ***,
как муниципального специализированного жилищного фонда, определен
постановлением МУ «Администрация МО
«Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № ***
от 09.02.2010.
Постановлением МУ «Администрация МО «Ишеевское городское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области № *** от 25.09.2012
определено зарегистрировать Хазиеву З.Ю. (мать основного квартиросъемщика) в
квартире маневренного жилого фонда по адресу: р.п. *** ул. *** д. *** кв. ***.
24.10.2012 ***И. по договору купли-продажи приобретена
квартира по адресу: р.п. *** ул. *** д. *** кв. ***. В связи с покупкой
квартиры ***И., его супруга ***А. освободили квартиру по адресу: р.п. *** ул. ***
д. *** кв. *** в начале января 2013 года.
На основании постановления МУ «Администрация МО «Ишеевское
городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № *** от
02.11.2012 с Хазиевой З.Ю. 06.11.2012 был заключен договор социального найма № ***
на квартиру по адресу: р.п. *** ул. *** д. *** кв. ***.
Вместе с тем, постановлением МУ «Администрация МО «Ишеевское
городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № *** от
23.11.2012 принятое ранее постановление № *** от 02.11.2012 отменено, т.к.
данная квартира является квартирой маневренного фонда.
07.12.2012 года договор социального найма № *** на квартиру
по адресу: р.п. *** ул. *** д. ***А кв. 6 расторгнут на основании
дополнительного соглашения.
На основании постановления МУ «Администрация МО «Ишеевское
городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № *** от
07.12.2012 с Хазиевой З.Ю. в тот же день заключен договор найма
специализированного жилого помещения на спорную квартиру.
Из материалов дела следует, что в 2013 году Хазиева З.Ю.
обращалась в суд с иском к МУ «Администрация МО «Ишеевское городское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области об обязании заключить договор
социального найма жилого помещения на квартиру № *** в доме № *** по ул. *** в
р.п. ***.
Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от
27.02.2013, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований
Хазиевой З.Ю. было отказано. В указанном решении дана юридическая оценка
обстоятельствам заключения с истицей договора социального найма в отношении спорной
квартиры от 06.11.2012. В решении указано, что данный договор заключен
ошибочно, поскольку постановлением МУ «Администрация МО «Ишеевское городское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области № 62 от 09.02.2010 данная
квартира отнесена к специализированному жилому помещению (маневренному фонду).
Допущенная в тексте данного распоряжения описка в указании квартиры (указана
квартира № *** вместо квартиры № ***), устранена постановлением МУ
«Администрация МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области от 25.02.2013 № ***.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные
вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному
делу, обязательны для суда. Названные обстоятельства не доказываются вновь и не
подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же
лица.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истица просила
признать недействительным постановление МУ «Администрация МО «Ишеевское
городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № *** от
25.02.2013 о внесении изменений в постановление № *** от 09.02.2010, ссылаясь
на то, что данное постановление носит нормативный характер, и не было
опубликовано (обнародовано) в установленном законом порядке. Кроме того, она
указала на то, что спорная квартира, на момент её предоставления, не обладала
статусом специализированного
(маневренного фонда), в связи с чем не имелось оснований вносить
соответствующие изменение в постановление администрации № 62 от 09.02.2010.
Разрешая спор, суд первой инстанции не усмотрел оснований
для признании незаконным постановления
администрация МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области № *** от 25.02.2013 по заявленным истицей мотивам, а также
исходил из того, что Хазиевой З.Ю. пропущен срок для обжалования
соответствующего распоряжения администрации, доказательств уважительности
пропуска срока не представлено.
Выводы суда в указанной части соответствуют материалам дела
и требованиям законодательства с учетом необходимости применения закона на
момент возникновения спорных правоотношений и характера заявленного иска.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ (действовавшей до
15.09.2015) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены
их права и свободы.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ (действовавшей до 15.09.2015)
гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,
когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что о содержании постановления
МУ «Администрация МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской
области № *** от 25.02.2013 Хазиевой З.Ю. стало известно при рассмотрении
гражданского дела № 2-61/2013 по её иску к МУ «Администрация МО «Ишеевское
городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о понуждении
заключить договор социального найма жилого помещения, решение по которому
вынесено 27.02.2013.
Хазиевой З.Ю. суду не представлено доказательств в
подтверждение того, что имелись какие-либо обстоятельства, препятствовавшие её
обращению с заявлением в суд с требованиями об оспаривании указанного
распоряжения в предусмотренный законом срок. Ответчиками заявлено о пропуске
срока обращения в суд с данными требованиями.
Доводы истицы о том, что издание оспариваемого распоряжения
не было связано с технической ошибкой, поскольку изначально статус
специализированного жилого помещения был присвоен квартире № 5, обоснованно не
были приняты во внимание, как не соответствующие обстоятельствам дела.
Вопреки доводам Хазиевой З.Ю. указанные документы были
своевременно предоставлены в Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области. На постановлении
администрации МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области № *** от 09.02.2010 имеется отметка о поступлении документа
в УФРС по Ульяновской области 24.02.2010 (вх. № 23-153), на постановлении № ***
от 25.02.2013 также имеется отметка о поступлении документа в УФРС по
Ульяновской области 26.02.2013.
Суд первой инстанции, установив вышеназванные обстоятельства,
а также то, что правовой режим пользования спорным жилым помещением не изменен,
обоснованно оставил исковые требования Хазиевой З.Ю. без удовлетворения, так
как в соответствии с жилищным законодательством жилые помещения маневренного
фонда не могут быть предметом договора социального найма, носящего бессрочный
характер. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного
проживания граждан при определенных законодателем условиях.
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами
суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку
установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, в то время
как оснований для такой оценки нет.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на
всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании
представленных доказательств, а также на нормах материального и процессуального
права, регулирующих спорные правоотношения.
Оснований, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могут служить
поводом для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит, а поэтому
удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Хазиевой Зуры Юсуповны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: