УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Фролов
В.В.
Дело № 33а-3582/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
27 августа 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Каминской Ю.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кутеминского
Алексея Михайловича на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 мая 2019 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении
административных исковых требований Кутеминского Алексея Михайловича к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу
Министерства внутренних дел России по Засвияжскому району г. Ульяновска о
признании решения незаконным, возложении обязанности выдать заграничный паспорт
отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской
области Бердникова О.Н., представителя ОМВД России по Засвияжскому району
г.Ульяновска Камаевой Ю.Н., просивших решение суда оставить без изменения,
судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Кутеминский А.М.
обратился в суд с административным иском
к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области (УМВД РФ по Ульяновской области) о признании незаконным решения об
отказе в выдаче заграничного паспорта, возложении обязанности выдать
заграничный паспорт.
В обоснование
заявленных требований указал, что 22.04.2019
обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче
загранпаспорта. 23.04.2019 в выдаче загранпаспорта ему было отказано по причине
наличия у него судимости. Вместе с тем сам факт судимости не является
основанием для отказа в выдаче загранпаспорта. В связи с этим отказ в выдаче
загранпаспорта является незаконным.
Суд привлек к участию в деле в качестве
ответчика ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кутеминский
А.М. просит об
отмене решения суда. Ссылаясь на позицию ЕСПЧ, указывает на то, что ограничение
на выезд допускается в случае принятия такого решения уполномоченным органом и
в установленном порядке, при условии, что такое ограничение будет
способствовать перевоспитанию и социализации лица. Сам по себе факт судимости
не является таким обстоятельством.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД
России по Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В судебное заседание не явился Кутеминский
А.М., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело
в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения
суда в связи со следующим.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что 22.04.2019 Кутеминский А.М., воспользовался
государственной услугой, обратившись через единый портал государственных услуг
(ЕПГУ) в ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска с заявлением о
получении паспорта нового поколения гражданином Российской Федерации, достигшим
18-летнего возраста.
23.04.2019 данное
заявление было рассмотрено ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска и в
выдаче заграничного паспорта Кутеминскому А.М. было отказано ввиду наличия
временного ограничения его права на выезд из РФ до исполнения наказания,
наложенного судом.
При рассмотрении
дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа
в выдаче Кутеминскому А.М. заграничного паспорта.
В соответствии со
ст. ст.7
Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными
документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по
которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской
Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический
паспорт; служебный паспорт.
Статьей 8
названного закона установлено, что паспорт оформляется гражданину Российской
Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично,
через его законного представителя или в форме электронного документа с
использованием единого портала государственных и муниципальных услуг,
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным
органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному
представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о
выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных
документов с использованием единого портала государственных и муниципальных
услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с
п.4 ст. 15 Федерального закона «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право
гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть
временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, - до
отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.
Соответствие п. 4
ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ Конституции РФ было предметом рассмотрения
Конституционного Суда РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от
08.12.2009 № 19-подпункт 4
статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию"» признан не противоречащим Конституции
Российской Федерации.
Приказом МВД России от 27.11.2017 № 889
утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче
паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих
электронный носитель информации». Согласно п. 54.1.1 указанного
Административного регламента основанием для отказа в оформлении и (или) выдаче
паспорта, содержащего электронный носитель информации, являются установление в
соответствии со статьей 15
Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ обстоятельств, влекущих
временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из
Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенные положения
законодательства, Кутеминскому А.М.
правомерно было отказано в выдаче заграничного паспорта.
Ссылка истца на позицию Европейского
суда по правам человека - дело «Власов и Беньяш против Российской Федерации» (Страсбург, 20
сентября 2016г.), не свидетельствует о незаконности решения суда первой
инстанции.
В данном случае истцом не приведено
каких-либо доказательств в обоснование объективной необходимости выезда за
границу РФ, хотя это было указано в
определении суда первой инстанции о подготовке дела к судебному разбирательству
в качестве юридически значимого обстоятельства, подлежащего доказыванию по делу. Не представлено таких
доказательств и в суд апелляционной инстанции.
Решение суда
соответствует положениям законодательства, всем юридически значимым
обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка. Оснований для отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь
статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 23 мая 2019 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Кутеминского Алексея Михайловича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: