УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Таранова
А.О.
Дело № 33-2933/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 30 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой
Е.Н.,
судей Казаковой М.В., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Гильметдинова Александра Мунировича на решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 29 апреля 2019 года, по
которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Гильметдинова
Александра Мунировича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным
решения комиссии в постановке на учет для получения единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на
получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Гильметдинова А.М., Гильметдиновой З.А. – Иванова С.М., Гильметдиновой М.И., поддержавших
доводы апелляционной жалобы, представителя Федеральной службы исполнения
наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области Мошкова А.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Гильметдинов
А.М. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области (далее - УФСИН России по Ульяновской области),
Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о признании
незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности
поставить на соответствующий учет. В обоснование иска указал, что 26 октября
2018 года он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России с заявлением
о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии УФСИН России
по Ульяновской области от 10 декабря
2018 года ему отказано в постановке на интересующий его учет по причине
улучшения в 2014 году жилищных условий и обеспеченностью его общей площадью
жилья более 15 кв.м на одного члена семьи. С решением ответчика он не согласен.
В настоящее время он с семьей проживает в квартире отца - Гильметдинова М.Ш. площадью 28,9
кв.м, то есть на каждого члена семьи приходится по 5,8 кв.м общей площади
жилья, что менее учетной нормы (15 кв.м). Просил признать решение комиссии
УФСИН России по Ульяновской области незаконным, признать за ним право на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения и поставить на учет.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц
Гильметдинову З.А., Гильметдинову М.И., Гильметдинова М.Ш. и, рассмотрев
исковые требования по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Гильметдинов А.М. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять новое решение, удовлетворить
исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные
доводам искового заявления. Просит учесть, что в собственности у него и членов
семьи жилья нет, проживают они в квартире отца площадью 28,9 кв.м, мать
принадлежащий ей дом продала, другого жилого помещения они не имеют.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью
1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года
№ 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ) установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность
службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет
право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства
жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в
учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона №
283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу
исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа
исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или
уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником
жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1);
является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и
обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15
квадратных метров (п. 2).
Порядок
и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются
Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4).
Право на единовременную социальную выплату
сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в
учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения
службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной
выплаты (ч. 7 ст. 4).
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Гильметдинов А.М. с 21 ноября
2008 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе, по состоянию на 26
октября 2018 года общая продолжительность его службы в календарном исчислении
составляла 14 лет 11 месяцев 3 дня.
26
октября 2018 года Гильметдинов А.М. обратился в комиссию УФСИН России по
Ульяновской области с рапортом о принятии его на учет на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения, к которому приложил пакет документов.
Решением
комиссии УФСИН России по Ульяновской области № 17-2018 от 10 декабря 2018 года
по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы Ульяновской области единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано в
постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 2 ч. 3 ст. 4
Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно в
связи с улучшением истцом и членами его семьи жилищных условий в 2014 году и
обеспеченностью его семьи общей площадью жилья более 15 кв.м на одного члена
семьи.
Из
содержания решения комиссии следует, что
вывод об обеспеченности семьи истца учетной нормой жилья (более 15 кв.м на
одного члена семьи) сделан на основании ст. 31 Жилищного кодекса Российской
Федерации с учетом того, что истец и его несовершеннолетние дети являются
членом семьи собственника жилого помещения (матери истца), поскольку с 20
декабря 2014 года они зарегистрированы в жилом доме общей площадью 102,49 кв.м
по адресу: ***, принадлежащем матери – Гильметдиновой М.И. на праве
собственности, и вселены последней в жилое помещение в качестве членов семьи.
Полагая
указанное решение комиссии незаконным, Гильметдинов А.М. обратился в суд с
настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела,
закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу
об отказе в удовлетворении требований.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
Правила
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской
Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24
апреля 2013 года № 369 (далее – Правила от 24 апреля 2013 года).
Пунктом 5 Правил от 24 апреля 2013 года № 369 установлено, что в
целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты
сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления
единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого
помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с
ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник
в соответствии со статьями 31
и 69
Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех
местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах,
единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого
помещения не предоставлялись.
Этим
же пунктом названных Правил определен перечень документов, которые должны быть
приложены сотрудником к заявлению, к числу которых относятся выписки из домовых книг, копии финансовых
лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его
семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В
случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы
не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность
их получения (пп. «з» п.5).
Копии
документов, указанные в пункте 5 данных Правил,
должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением
оригиналов документов (п. 6 Правил).
В
рапорте, с которым Гильметдинов А.М. обратился в комиссию УФСИН России по Ульяновской
области, истец указал, что проживает по адресу: ***.
Материалами
дела подтверждено, что жилое помещение по адресу: ***, представляет собой жилой
дом общей площадью 102,49 кв.м, собственником которого на основании договора
купли-продажи от 23 мая 2002 года является Гильметдинова М.И. – мать истца.
В жилом
доме по названному адресу с 20 декабря 2014 года зарегистрированы истец
Гильметдинов А.М., его супруга Гильметдинова З.А., несовершеннолетние дети: Г***
М.А., *** года рождения, Г*** К.А., *** года рождения, Г*** М.А., *** года
рождения.
В период
с 18 сентября 2013 года и до 20 декабря 2014 года истец, его супруга и двое
несовершеннолетних детей Г*** М.А., *** года рождения, Г*** К.А., *** года
рождения, были зарегистрированы в квартире общей площадью 28,9 кв.м по адресу: ***,
собственником которой является отец истца – Гильметдинов М.Ш.
Часть
1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника
жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в
принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей
данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в
исключительных случаях иные граждане могут быть признаны
членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов
своей семьи.
Члены
семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым
помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением
между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого
помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению,
обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской
Федерации).
В пп.
«а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля
2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при
применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для
признания членами семьи собственника его супруга, родителей и детей, вселенных
собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их
совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется
установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого
помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Как
указано выше, обращаясь с заявлением о постановке на учет для получения
единовременной социальной выплаты, истец сам указал, что проживает в жилом
доме, собственником которого является его мать.
Таким
образом, отказ Гильметдинову А.М. в постановке на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения на том основании, что он обеспечен жилым помещением как член семьи
собственника жилого помещения (матери), является законным.
Доводы,
на которые Гильметдинов А.М. ссылается в жалобе, не являются основанием для признания
решения ответчика незаконным и постановки истца на учет для получения
единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого
помещения.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
29 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гильметдинова
Александра Мунировича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи