УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В. Дело № 33-2862/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 июля
2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Казаковой М.В., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционным жалобам представителя Цветковой Инны Владимировны – Набиуллиной
Алсу Милизяновны и Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области
(межрайонного) на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 3
апреля 2019 года, по которому постановлено:
Исковые
требования Цветковой Инны Владимировны
удовлетворить частично.
Обязать
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)
в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) включить в специальный стаж Цветковой Инны
Владимировны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости, период ее работы с 27.07.1996 по 31.12.1997 учителем математики в школе
***.
В
остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения
представителя Цветковой И.В. –
Набиуллиной А.М., поддержавшей доводы
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Цветкова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском
районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ РФ в
Ленинском районе) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж
периода работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что
06.09.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой
пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в
соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением от 03.12.2018 №860 ей отказано в назначении досрочной трудовой
пенсии ввиду отсутствия необходимого
педагогического стажа. При этом в специальный стаж не включен период работы с
27.07.1996 по 14.08.1998 учителем
математики в школе ***, с чем она не согласна. Просила признать незаконным
решение ГУ УПФ РФ в Ленинском районе об отказе в установлении пенсии по
старости, обязать ГУ УПФ РФ в Ленинском районе включить в специальный стаж,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период
работы с 27.07.1996 по 14.08.1998 в качестве учителя математики в школе ***, и
назначить пенсию по старости с 06.09.2018.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Ленинском районе просит
отменить решение суда. Указывает, что действие норм Закона Республики
Казахстан от 17.06.1991 № 685- XII, предусматривавших
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность, было приостановлено с 27.07.1996, а затем
отменено. В настоящее время в Республике Казахстан действует закон «О
пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», согласно которому истица права
на досрочное пенсионное обеспечение не приобрела, соответственно, на территории
Российской Федерации она так же не может воспользоваться данной льготой. В
обоснование своей позиции ссылается на сложившуюся судебную практику по данной
категории дел.
В апелляционной жалобе представитель Цветковой И.В. – Набиуллина
А.М. просит отменить решение суда, удовлетворить исковые требования в полном
объёме, включить в специальный стаж истца период работы с 27.07.1996 по
14.08.1998 (2 года 18 дней), ссылаясь в обоснование своей позиции на п.4 Правил
исчисления периодов работы, утверждённых Постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.09.2002 №781.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Цветкова И.В. 06.09.2018 обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском
районе с заявлением о назначении
досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в
соответствии с подп. 19 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О
страховых пенсиях».
Решением ГУ УПФ РФ (ГУ) в
Ленинском районе от 03.12.2018 №860
истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости
из-за отсутствия требуемого специального стажа – 25 лет. При этом в специальный
стаж истицы не включен период ее работы
с 27.07.1996 по 14.08.1998 учителем математики в школе ***.
Полагая отказ незаконным,
Цветкова И.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение о частичном
удовлетворении иска и включение в специальный стаж периода работы с 27.07.1996
по 31.12.1997 в качестве учителя школы в Республике Казахстан, суд первой
инстанции указал, что институт досрочной пенсии педагогическим работникам в
Республике Казахстан был отменен с
01.01.1998, в связи с чем период работы, имевший место до указанной даты,
подлежит зачету в специальный стаж Цветковой И.В., дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии на территории Российской Федерации в соответствии
с подп. 19 п.1 ст. 30 Федерального
Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Судебная коллегия полагает данный
вывод суда неверным, постановленным с нарушением норм материального права.
Согласно
п. 19 ч. 1
ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25
лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,
независимо от их возраста. В силу ч. 2 ст. 30
этого Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности)
и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от
16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно
назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы
(деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено,
что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, следует руководствоваться
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в
соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в
соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Для учета деятельности, имевшей место
до 31.12.2001 включительно, могут применяться соответствующие Списки и Правила,
действовавшие до этой даты.
Как
следует из ч. 2 ст. 11
Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной
деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1
статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории
Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской
Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом
от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации».
Вопросы
пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых
Государств урегулированы Соглашением
от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение
от 13.03.1992), в статье 1
которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников
настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется
по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2
статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что для установления
права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет,
гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж,
приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории
бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до
13.03.1992.
В
силу положений ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения
документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников
Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до
1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников
Содружества без легализации.
Письмом
Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 №
1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из
государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается
трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до
13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников
Соглашения.
Распоряжением
Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О
некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на
место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР»
утверждены Рекомендации
по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую
Федерацию из государств - республик бывшего СССР. Согласно этим рекомендациям
при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников
Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости,
в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из
государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на
территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При
этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения,
приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на
соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета
указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного
законодательства Российской Федерации.
В
соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-XII «О
пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за
выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в
школе, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.
Статьями
2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 № 32-I «О внесении изменений и
дополнений в Закон Казахской СССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской
СССР» действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было
приостановлено с 27.07.1996 до 01.01.2001. С 01.01.1998 институт досрочной
пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с
принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 № 136-1.
Принимая
во внимание, что нормы, регулирующие вопросы досрочного назначения пенсий по
старости педагогическим работникам в Республике Казахстан как в государстве -
участнике Соглашения, действовали до момента приостановления их действия, то
есть до 27.07.1996, стаж работы истца,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с
педагогической деятельностью, приобретенный после указанной даты, не подлежит
зачету в специальный стаж истца в целях определения права на такую пенсию по
законодательству Российской Федерации.
С учетом изложенного, решение
суда о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального
закона «О страховых пенсиях», периода работы Цветковой И.В. с 27.07.1996 по
31.12.1997 учителем математики в школе *** подлежит отмене, а исковые
требования – оставлению без удовлетворения.
В остальной части решение суда
является правильным, а доводы апелляционной жалобы представителя Цветковой
И.В.– Набиуллиной А.М. несостоятельными, поскольку они не основаны на нормах
материального права.
В
силу изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 3 апреля 2019 года отменить в
части включения периода работы Цветковой Инны Владимировны с 27.07.1996 по
31.12.1997 учителем математики в школе ***, в удовлетворении требований
Цветковой Инне Владимировне в данной
части отказать.
В
остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя
Цветковой Инны Владимировны – Набиуллиной Алсу Милизяновны – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: