Дело № 4А - 287/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16 июля 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу
директора МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области
Мигуковой Ирины Владимировны на вступившие в законную силу постановление
мирового судьи судебного участка г.Новоульяновска Ульяновского судебного района
Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка
Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, от 2
апреля 2019 года и решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 30 апреля 2019 года, вынесенные по делу в отношении МКП
«Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением мирового судьи судебного
участка г. Новоульяновска Ульяновского судебного района Ульяновской области,
исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Цильнинского района
Ульяновского судебного района Ульяновской области, от 2 апреля 2019 года МКП «Комбытсервис» МО
«Цильнинский район» Ульяновской области признано виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, с
назначением административного наказания в виде административного штрафа в
размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением,
директор МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области Мигукова
И.В. обжаловала его в Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Решением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30 апреля 2019 года
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе,
поступившей в Ульяновский областной суд, директор МКП «Комбытсервис» МО
«Цильнинский район» Ульяновской области Мигукова И.В. не соглашается с
вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить, а
производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного
правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает, что МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области
финансируется из бюджета муниципального образования «Цильнинский район»
Ульяновской области. Денежные средства на осуществление мероприятий указанных в
предписании своевременно не выделялись, в связи с чем предписание не исполнено
в установленный срок.
Просит учесть, что
как только в марте 2019 года денежные средства были выделены МКП «Комбытсервис»
МО «Цильнинский район» Ульяновской области все необходимые мероприятия,
указанные в предписании были выполнены.
Кроме того в течение
2018 года МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области
неоднократно подавало заявки на выделение денежных средств, которые остались
без удовлетворения.
Полагает, что в
действиях (бездействии) МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской
области отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку все необходимые
и своевременные меры предприятием выполнены.
Обращает внимание
суда, что исполнить предписание в срок не представилось возможности из-за
отсутствия надлежащего финансирования.
Кроме того ссылается
на малозначительность правонарушения.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе,
протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов
проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений,
содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении
нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на
юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела
об административном правонарушении усматривается, что 13 апреля 2018 года
государственным инспектором РФ по охране природы по Ульяновской области, главным
специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в отношении
МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области вынесено
предписание № ***, в соответствии с которым юридическому лицу предписывалось
осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха в полном
объеме. Срок исполнения предписания установлен до 21 января 2019 года.
Предписание получено
МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области 13 апреля 2018
года.
Указанное предписание
не обжаловалось, сроки его
исполнения не продлевались.
В установленный срок
предписание № *** от 13 апреля 2018 года не исполнено, что было выявлено в ходе
проверки, проведенной в период с 4 февраля 2019 года по 12 февраля 2019 года, о
чем имеется акт проверки контролирующего органа №*** от 12 февраля 2019 года.
Данное обстоятельство
послужило основанием для составления 15 февраля 2019 года государственным
инспектором Российской Федерации по охране природы по Ульяновской области в
отношении МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области
протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП
РФ.
Постановлением
мирового судьи, с выводами которого согласился судья районного суда, МКП
«Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области привлечено к
административной ответственности, установленной этой нормой.
Фактические
обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об
административном правонарушении от 15 февраля 2019 года (л.д. 2-6),
предписанием № *** от 13 апреля 2018 года (л.д. 37-8-39), актом проверки
выполнения законного предписания № *** от 12 февраля 2019 года (л.д. 12-19),
письменными объяснениями директора МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район»
Ульяновской области Мигуковой И.В. (л.д. 20-22) и иными материалами дела,
которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и
достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательств,
подтверждающих принятие всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер
для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как
и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств,
препятствующих своевременному выполнению законных представлений об устранении
нарушений природоохранного законодательства, не представлено.
При изложенных
обстоятельствах выводы предыдущих инстанций о наличии в действиях (бездействии)
МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области состава
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
подтверждаются материалами дела.
Требования ст. 24.1
КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на
основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств
установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного
правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Административное
наказание назначено МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской
области в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере.
Доводы жалобы о том,
что выявленные нарушения не могли быть устранены по причине отсутствия
достаточного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины в
совершенном правонарушении и о незаконности обжалуемых судебных постановлений,
поскольку в силу положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на
соблюдение требований природоохранного законодательства не предусматривает
освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.19.5
КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что после выделения
денежных средств из бюджета муниципального образования «Цильнинский район»
Ульяновской области предписание было исполнено, правового значения для данного
дела не имеют, поскольку факт неисполнения законного предписания в
предусмотренный срок никем не оспаривается.
Состав
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, то
есть ответственность наступает независимо от того, было ли исполнено
предписание (представление) позднее.
Доводы жалобы о том,
что совершенное МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области
правонарушение является малозначительным, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с
разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,
малозначительным административным правонарушением является действие или
бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного
правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли
правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не
представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер
административного правонарушения, совершение которого прямо нарушает требования
законодательства в сфере порядка управления, и косвенно требования
законодательства в сфере природопользования не может быть признан
малозначительным, поскольку существенным образом нарушает особо охраняемые
общественные правоотношения и может привести к крайне негативным и тяжелым
последствиям.
Оснований для
признания совершенного МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской
области административного правонарушения малозначительным и применения
положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Постановление о
привлечении МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области к
административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением
срока давности привлечения к административной ответственности, установленного
ст. 4.5 КоАП РФ.
Каких-либо иных
юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о
виновности МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области в инкриминируемом
правонарушении, в настоящей жалобе не приведено.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка г. Новоульяновска Ульяновского судебного
района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного
участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской
области, от 2 апреля 2019 года и решение
судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30 апреля 2019 года,
вынесенные по делу в отношении МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район»
Ульяновской области об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1
ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора МКП «Комбытсервис»
МО «Цильнинский район» Ульяновской области Мигуковой Ирины Владимировны – без
удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Л.В. Болбина