УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова И.И.. Дело №
33-2725/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
9
июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.
судей Фоминой В.А., Кинчаровой О.Е.
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
с участием прокурора Федечко Ф.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Десятниковой Елены Викторовны на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 19 октября 2018 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора
Барышского района Ульяновской области в интересах Десятниковой Елены
Викторовны, действующей в интересах несовершеннолетних детей Б*** В*** М***, Б***
М*** Ю***, М*** Н*** А***, Д*** Е*** Ю*** к Министерству здравоохранения, семьи
и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения
об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной
выплаты, об обязании выдать свидетельство о предоставлении единовременной
денежной выплаты - отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Десятниковой
Е.В., третьего лица Десятникова Ю.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
мнение прокурора Федечко Ф.И., полагавшего решение подлежащим отмене, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в
суд в интересах Десятниковой Е.В., действующей в интересах несовершеннолетних
детей Б*** В.М., Б*** М.Ю., М*** Н.А., Д*** Е.Ю., с иском к Министерству
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о
признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении
единовременной денежной выплаты, возложении обязанности выдать свидетельство о
предоставлении единовременной денежной выплаты.
Требования мотивировал тем, что по обращению Десятниковой
Е.В. прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой установлено,
что Десятникова Е.В., проживающая по адресу: У*** о***, г. Б***, ул. С*** Р***,
д. ***, является матерью 4 несовершеннолетних детей: Б*** В.М., *** года
рождения, Б*** М.Ю., *** года рождения, М*** Н.А., *** года рождения, Д***
Е.Ю., *** года рождения, и в настоящее время состоит в браке с Десятниковым
Ю.В. Последний ребенок от настоящего супруга Десятникова Ю.В., первый и третий
ребенок рождены в предыдущих браках, которые в настоящее время расторгнуты,
второй ребенок рожден Десятниковой Е.В. вне брака. 14.11.2017 Департаментом
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области по Барышскому району семье Десятниковой Е.В. и Десятникова Ю.В. выдано
удостоверение многодетной семьи № ***. Постановлением и.о. главы администрации
МО «Барышский район» Ульяновской области от 28.12.2017 № *** утвержден протокол
заседания жилищно-бытовой комиссии администрации МО «Барышский район» *** от
26.12.2017, Десятникова Е.В. и члены ее семьи: супруг - Десятников Ю.В.,
сыновья - Б*** В.М., Б*** М.Ю. и М*** Н.А., дочь Д*** Е.Ю. поставлены на учет в
качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.
05.02.2018 Десятникова Е.В. обратилась в Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с
заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной
выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного
кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей в размере
стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу),
но не более 1 000 000 рублей, но ей было отказано.
Просил признать незаконным решение Министерства здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области об отказе в выдаче
свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты, возложить на
ответчика обязанность выдать свидетельство о предоставлении единовременной
денежной выплаты.
Рассмотрев данный спор, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Десятникова Е.В. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым
удовлетворить исковые требования в полном объёме.
В обоснование жалобы указывает, что её семья соответствует
требованиям законодательства, соответственно как многодетная, в которой родился
четвертый ребенок, имеет право на получение данной льготы. Полагает, что факт
отсутствия кровного родства её настоящего мужа с детьми, рожденными у неё
ранее, до брака с Десятниковым Ю.В., не может являться основанием к отказу в
предоставлении ей спорной выплаты.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о
месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не
явился, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным
рассмотрение дела в его отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Десятникова Е.В., проживающая по
адресу: У*** о***, г. Б***, ул. С*** Р***, д. ***, является матерью 4
несовершеннолетних детей: Б*** В.М., *** года рождения, Б*** М.Ю., *** года
рождения, М*** Н.А., *** года рождения, Д*** Е.Ю., *** года рождения. В
настоящее время Дестникова Е.В. состоит в браке с Десятниковым Ю.В.
Последний ребенок от настоящего супруга Десятникова Ю.В.,
первый и третий ребенок рождены в прошлых браках, которые в настоящее время
расторгнуты, второй ребенок рожден Десятниковой Е.В. вне брака.
05.02.2018 Десятникова Е.В. обратилась в Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с
заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты
на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита
(займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей в размере
стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу),
но не более 1 000 000 рублей.
По результатам рассмотрения указанного заявления в получении
данного свидетельства 15.06.2018 истице было отказано в связи с тем, что в
представленном в Министерство комплекте документов имелись документы,
подтверждающие факт рождения Десятниковой Е.В. только двоих детей, ее супруг
является отцом только одного ребенка, а также в связи с представлением сведений
о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до
рождения четвертого ребенка (постановление и.о. главы администрации МО
«Барышский район» Ульяновской области от 28.12.2017 № ***).
Обращаясь с указанным иском, прокурор Барышского района
Ульяновской области указал, что отказ в выдаче Десятниковой Е.В. свидетельства
является нарушением ее прав, которые подлежат восстановлению.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции
признал обоснованным отказ Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области в выдаче свидетельства о единовременной
денежной выплате, исходя из того, что Десятников Ю.В. не является многодетным
отцом; на момент обращения в Министерство с заявлением о выдаче свидетельства у
Десятниковых имелся только один совместный ребенок, а также истицей не
представлены документы, подтверждающие постановку на учет нуждающихся в жилом
помещении с учетом четвертого ребенка.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанций
сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права,
исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что 15.06.2018 Десятниковой Е.В.
отказано в выдаче свидетельства о единовременной социальной выплате на оплату
приобретаемого жилого помещения в связи с рождением четвертого ребенка по тем
основаниям, что Десятников является отцом одного ребенка; семья поставлена на
учет в улучшении жилищных условий до рождения четвертого ребенка.
Федеральный законодатель не устанавливает, какая семья
считается многодетной.
Указом
Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных
семей» предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно
определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в
дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных
особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
Согласно ст.1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 №
154-ЗО (ред. от 25.12.2017) «О мерах социальной поддержки многодетных семей на
территории Ульяновской области» для целей настоящего Закона многодетными
признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в
возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего,
среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до
окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при
условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуны, попечители)
проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской
Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид
на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным
договором Российской Федерации или федеральным законом (далее также - семьи).
Приказом Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области от 31.05.2018 № 109-П «Об утверждении Порядка
регистрации многодетных семей на территории Ульяновской области» предусмотрен
исчерпывающий перечень категории детей, которые не учитываются при определении
статуса многодетной семьи. В состав многодетной семьи для признания ее
многодетной не включается:
несовершеннолетний, находящийся на полном государственном
обеспечении;
несовершеннолетний, вступивший в брак;
несовершеннолетний, переданный под опеку (попечительство)
третьим лицам;
несовершеннолетний, проживающий в составе другой семьи;
несовершеннолетний, отбывающий наказание в местах лишения
свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;
несовершеннолетний, в отношении которого родители лишены
родительских прав или ограничены в родительских правах.
Законом Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О
некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» установлены
меры социальной поддержки, предоставляемые отдельным категориям семей,
перечисленным в статье 1
данного Закона, в том числе семьям в случае рождения в них четвертого ребенка
или последующих детей.
На основании части 1
статьи 8.1 указанного Закона семьям в случае рождения в них четвертого
ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме
единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или
погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в
размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1 000 000 рублей.
В соответствии с частью 2 названной
статьи указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз
при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением семья, в
которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности
следующих требований:
1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи,
состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского
состояния;
2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами
указанной семьи, имеет постоянный источник дохода;
3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами
указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма;
4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на
данную меру социальной поддержки, находится в живых.
Согласно Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года
(утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р) к
традиционным семейным ценностям, провозглашаемым Концепцией,
относятся ценности брака, понимаемого как союз мужчины и женщины, основанный на
государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния,
заключаемый в целях создания семьи, рождения и (или) совместного воспитания
детей, основанный на заботе и уважении друг к другу, к детям и родителям,
характеризующийся добровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный
с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению.
Как установлено судом 14.11.2017 Департаментом Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по
Барышскому району Десятникову Ю.В. и Десятниковой Е.В. выдано удостоверение
многодетной семьи, выданное 14.11.2017 Департаментом Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по
Барышскому району, то есть семья Десятниковых признана в установленном законом
порядке многодетной семьей, и данный документ никем не оспорен.
Следовательно, вывод суда о том, что семья не относится к
категории многодетной, не соответствует материалам дела.
Согласно Порядку предоставления единовременных выплат,
связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита
(займа), утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от
19.08.2013 №368-П (ред. от 22.06.2018) «О мерах по реализации Закона
Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в
Ульяновской области», право на единовременную социальную выплату удостоверяется
соответствующим свидетельством, срок действия которого составляет 6 месяцев.
Единовременная социальная выплата предоставляется после выдачи свидетельства.
Единовременная выплата предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой
по дате подачи заявления о выдаче свидетельства, и в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на
текущий финансовый год и плановый период на указанные цели. Свидетельство
выдается, а единовременная социальная выплата предоставляется на заявительной
основе уполномоченным органом по представлении документов, предусмотренных
пунктами 7 и 14 настоящего Порядка.
Перечень документов, необходимых для выдачи свидетельства и
предоставления единовременной социальной выплаты, указан в пункте 7 указанного
Порядка. Одним из документов является решение органа местного самоуправления о
принятии заявителя и (или) его супруга (супруги) на учет в качестве
нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Таким образом, ссылка ответчика в уведомлении об отказе в
выдаче свидетельства на представление истицей сведений о постановке на учет в
качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до рождения четвертого
ребенка не основано на нормах законодательства, регулирующего спорные
правоотношения.
Следовательно, основания указанные ответчиком при отказе
Десятниковой Е.В. в выдаче свидетельства о единовременной социальной выплате на
оплату приобретаемого жилого помещения в связи с рождением четвертого ребенка не
основаны на законе.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции
подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований
Десятниковой Е.В.
Учитывая нормы Постановления Правительства Ульяновской
области от 19.08.2013 №368-П (ред. от 22.06.2018) «О мерах по реализации Закона
Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в
Ульяновской области», которым утвержден Порядок предоставления единовременных
выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного
кредита (займа), исходя из срока действия свидетельства, очередности
предоставления единовременной выплаты, размера бюджетных ассигнований, судебная
коллегия считает необходимым обязать ответчика включить Десятникову Е.В. в
Список граждан, имеющих право на получение вышеуказанной единовременной выплаты
с даты подачи заявления 05.02.2018.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19
октября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение,
Исковые требования и.о. прокурора Барышского района
Ульяновской области в интересах Десятниковой Елены Викторовны, действующей в
интересах несовершеннолетних детей Б*** В*** М***, Б*** М*** Ю***, М*** Н*** А***,
Д*** Е*** Ю***, к Министерству здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области от 22.05.2018 об отказе в
выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты.
Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области
включить Десятникову Елену Викторовну в Список граждан, имеющих право на
получение единовременной денежной выплаты на основании статьи 8.1 Закона
Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению
демографической ситуации в Ульяновской области» с даты подачи заявления 05.02.2018.
Председательствующий
Судьи